КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 декабря 2013 г. № 650-V ОД

О ПРОТЕСТЕ ПРОКУРОРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 21 СЕНТЯБРЯ 2011 ГОДА № 74-ЗКО
"О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ В СОБСТВЕННОСТЬ ОТДЕЛЬНЫМ
КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 23 АВГУСТА 2013 ГОДА № 74-ЗКО)

Курская областная Дума постановляет:
1. Принять к рассмотрению протест прокурора Курской области на отдельные положения Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (в редакции Закона Курской области от 23 августа 2013 года № 74-ЗКО).
2. Поручить постоянному комитету по бюджету, налогам и экономическому развитию совместно с комитетом по правовым вопросам областной Думы и Администрацией Курской области подготовить соответствующий проект Закона Курской области и внести его на рассмотрение Курской областной Думы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
Т.Е.ВОРОНИНА





Председателю
Курской областной Думы
Ворониной Т.Е.

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
305000, г. Курск, ул. Ленина, 21
13.11.2012 № 7-12-2013


ПРОТЕСТ
НА ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 23.08.2011 № 74-ЗКО "О БЕСПЛАТНОМ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
В СОБСТВЕННОСТЬ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ НА ТЕРРИТОРИИ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" (В РЕДАКЦИИ
ЗАКОНА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 23.08.2013 № 74-ЗКО)

Законом Курской области от 23.08.2011 № 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (в редакции Закона Курской области от 23.08.2013 № 74-ЗКО) (далее - Закон Курской области) устанавливаются случаи и порядок предоставления гражданам в собственность бесплатно расположенных на территории Курской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), а также размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность граждан.
В связи со вступлением в силу с 06.09.2013 Закона Курской области от 23.08.2013 № 74-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" изменился порядок предоставления в собственность земельных участков в зависимости от места их расположения (статьи 6, 6.1 Закона Курской области).
Одновременно Законом Курской области предусмотрены различные правовые последствия отказа заявителя от предложенных земельных участков или неподтверждения им своего согласия на приобретение земельного участка.
Так, при предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, в случае отказа заявителя от предложенных земельных участков или неподтверждения им своего согласия на приобретение земельного участка в течение 7 календарных дней со дня его уведомления, они предлагаются следующему стоящему на очереди заявителю (часть 9 статьи 6 Закона Курской области).
При этом каких-либо правовых последствий для заявителей, отказавшихся от приобретения земельных участков, положениями Закона Курской области не предусмотрено.
Вместе с тем, при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, частью 11 статьи 6.1 Закона Курской области предусмотрены правовые последствия для заявителей при повторной неявке на жеребьевку, повторном отказе от выбранного путем жеребьевки земельного участка или повторном непредставлении заявления о предоставлении земельного участка.
В частности, согласно названной норме Закона Курской области, в случае неявки заявителя на жеребьевку, а также в случае поступления в уполномоченный орган письменного отказа от выбранного путем жеребьевки земельного участка, а также непоступления в установленный срок заявления о предоставлении участка очередность на предоставление земельного участка сохраняется, заявитель приглашается для участия в следующей жеребьевке.
При повторной неявке заявителя на жеребьевку, повторном отказе от выбранного путем жеребьевки земельного участка или повторном непредставлении заявления о предоставлении земельного участка в установленный срок, заявитель перемещается в конец очереди.
Таким образом, Законом Курской области определен различный порядок предоставления земельных участков для одних и тех же категорий граждан, предусмотренных статьей 4 Закона Курской области, в зависимости от места нахождения земельного участка, применение которых влечет различные правовые последствия при отказе заявителей от предлагаемых земельных участков.
Вместе с тем, установление различных порядков предоставления земельных участков для одних и тех же категорий граждан, применение которых влечет наступление различных последствий для указанных категорий граждан - сохранение очередности (статья 6 Закона Курской области), изменение очередности путем перемещения в конец очереди (статья 6.1 Закона Курской области), нарушает конституционный принцип равенства граждан перед законом, установленный статьей 19 Конституции Российской Федерации, а также право граждан на равный доступ к приобретению земельных участков (пункт 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации установлено, что все равны перед законом и судом.
Как указано в пункте 5.1 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.07.2009 № 12-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" в связи с жалобой гражданина С.Н. Борозенца, "соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации, как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении; если же условия не являются равными, федеральный законодатель вправе устанавливать различный объем социальных гарантий с учетом различий в их фактическом положении".
Учитывая изложенные выше положения федерального законодательства, статьями 6, 6.1 Закона Курской области необходимо определить единый порядок предоставления в собственность земельных участков категориям граждан, определенным статьей 4 Закона Курской области.
Кроме того, частью 4 статьи 3 Закона Курской области установлено, что земельные участки предоставляются членам семьи в общую долевую собственность в равных долях.
Вместе с тем, регулирование Законом Курской области отношений по определению вида собственности (общая долевая собственность) и размера долей (равные доли) осуществлено с превышением компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенной пунктом "о" статьи 71, частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 244, 245 Гражданского кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 22, 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

часть 4 статьи 3 Закона Курской области от 23.08.2011 № 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (в редакции Закона Курской области от 23.08.2013 № 74-ЗКО) исключить.
Статьи 6, 6.1 Закона Курской области от 23.08.2011 № 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области" (в редакции Закона Курской области от 23.08.2013 № 74-ЗКО) привести в соответствие с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Курской областной Думы.
О дате рассмотрения настоящего протеста известите прокуратуру области для обеспечения участия в его рассмотрении.
О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах сообщите в прокуратуру области.

Прокурор Курской области
А.А.ФИЛИМОНОВ


------------------------------------------------------------------