КУРЧАТОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2013 г. № 5

ОБ ОТЧЕТЕ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КУРЧАТОВ" ЗА 2012 ГОД

Заслушав и рассмотрев представленный Председателем Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" отчет о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" за 2012 год, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьями 11 и 17 Положения о Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 04.05.2008 № 17, Курчатовская городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" за 2012 год согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава города
И.В.КОРПУНКОВ





Приложение
к решению
Курчатовской городской Думы
от 4 марта 2013 г. № 5

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КУРЧАТОВ" ЗА 2012 ГОД

1. Общая часть

Настоящий отчет о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" за 2012 год (далее - Отчет) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", статьями 11, 17 Положения о Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденного решением Курчатовской городской Думы от 04.05.2008 № 17.
Ревизионная комиссия муниципального образования "Город Курчатов" (далее - Ревизионная комиссия) - постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, который образован Курчатовской городской Думой в целях осуществления на территории муниципального образования "Город Курчатов" внешнего финансового контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Курчатов".
Ревизионная комиссия также является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов".
Ревизионная комиссия обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
Деятельность Ревизионной комиссии основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.
Штатная численность Ревизионной комиссии в 2012 году соответствовала предельной штатной численности, утвержденной решением Курчатовской городской Думы от 22.11.2011 № 71 "О структуре и штатной численности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов". Общее количество работников Ревизионной комиссии составляет 4 человека, которые замещают муниципальные должности муниципальной службы МО "Город Курчатов".
Работа Ревизионной комиссии в отчетном периоде по внешнему финансовому контролю строилась исходя из основных направлений контрольной, экспертно-аналитической и текущей (организационной, информационной и др.) деятельности, в соответствии с планом работы на 2012 год, сформированным с учетом предложений депутатов Курчатовской городской Думы, Главы города Курчатова и утвержденным распоряжением Председателя Ревизионной комиссии от 23.12.2011 № 40. В течение 2012 года в план работы Ревизионной комиссии вносились изменения.
Деятельность Ревизионной комиссии в 2012 году осуществлялась в единой системе предотвращения финансовых нарушений при проведении экспертно-аналитических мероприятий и их выявления при проведении контрольных мероприятий.
Приоритетным направлением в деятельности Ревизионной комиссии в 2012 году, как и в предыдущие годы, оставалось усиление и повышение эффективности контроля за рациональным использованием бюджетных средств, соблюдения порядка управления, распоряжения муниципальной собственностью органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и бюджетными учреждениями.
Свои усилия сотрудники Ревизионной комиссии направляли на повышение эффективности качества контрольной и экспертно-аналитической работы, на изучение методических и нормативно-правовых документов, необходимых для контроля за эффективностью использования бюджетных средств.
Вступивший в силу Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" расширил полномочия контрольно-счетных органов.

2. Контрольно-ревизионная деятельность

В течение 2012 года Ревизионной комиссией было осуществлено 19 контрольных мероприятий, в том числе:
- 9 контрольных мероприятий по вопросам внешнего муниципального финансового контроля;
- 10 плановых проверок по вопросу соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
При проведении контрольных мероприятий охвачено 24 объекта контроля, в том числе:
- органов местного самоуправления - 5;
- муниципальных учреждений - 13;
- муниципальных предприятий - 2;
- прочих организаций - 4.
За отчетный период были реализованы следующие контрольные мероприятия по вопросам внешнего муниципального финансового контроля:
- проверка правильности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в целях возмещения затрат МКП "Благоустройство" в 2009 - 2010 годах и 9 месяцев 2011 года;
- проверка использования средств бюджета города Курчатова, выделенных на выполнение целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в городе Курчатове Курской области на 2010 - 2012 годы";
- проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждения "Управление по делам ГО и ЧС города Курчатова", правильности использования муниципального имущества за 2010 - 2011 годы и 1-й квартал 2012 года;
- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2009 году (и более ранний период при необходимости) на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Энергетиков, д. 5;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности МКУ "Управление хозяйственного обслуживания" города Курчатова, правильности использования муниципального имущества за 2010 - 2011 годы и отчетный период 2012 года;
- проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, правильности использования муниципального имущества МУП "Ритм" за 2010 - 2011 годы и 1-е полугодие 2012 года;
- проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных Комитетом городского хозяйства города Курчатова управляющей организации - ООО "Курчатов - Парк" в 2009 году (и более ранний период при необходимости) на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Курчатов, ул. Энергетиков, д. 5, в рамках осуществления контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономичностью) использования средств бюджета города Курчатова, а также средств, полученных от Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности МКУК "Централизованная библиотечная система" города Курчатова Курской области, правильности использования муниципального имущества за 2010 - 2011 годы и отчетный период 2012 года;
- проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Курской области, за 2010 - 2011 годы и прошедший период 2012 года.
Из вышеуказанных контрольных мероприятий два мероприятия были проведены совместно:
- со Счетной палатой Курской области;
- со специалистами УФСБ России по Курской области и Государственной инспекции строительного надзора Курской области.
Объем проверенных средств составил 163167 тыс. рублей, в том числе бюджетных средств - 136312 тыс. рублей.
При проведении контрольных мероприятий в проверенных учреждениях и предприятиях муниципального образования выявлено финансовых нарушений на общую сумму 8417,4 тыс. рублей, в том числе:
- нецелевое использование бюджетных средств - 411,3 тыс. рублей;
- неэффективное использование бюджетных средств - 643,3 тыс. рублей;
- потери бюджетных средств - 2018,2 тыс. рублей;
- необоснованные расходы при проведении капитального ремонта - 2351,0 тыс. рублей;
- иные финансовые нарушения - 2993,6 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий Ревизионной комиссией направлялись представления с содержанием соответствующих рекомендаций по устранению выявленных нарушений. Всего направлено 10 представлений по устранению выявленных нарушений. Ревизионной комиссией контролировались исполнение представлений и реализация содержащихся в представлениях предложений и рекомендаций.

По состоянию на 01.01.2013 сняты с контроля 4 представления, оставшиеся не сняты с контроля по причине их частичного неисполнения, в большем случае по объективным причинам.
По результатам контрольных мероприятий устранено финансовых нарушений на сумму 501,4 тыс. рублей, в том числе:
- путем возмещения средств в бюджет города Курчатова - 283,8 тыс. рублей;
- возмещено средств организаций - 217,6 тыс. рублей.
Устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в 2011 году, на сумму 63,8 тыс. рублей.
По результатам контрольных мероприятий привлечено к дисциплинарной ответственности 6 человек.
За период 2012 года Ревизионной комиссией направлено 8 материалов в правоохранительные органы. По материалам проверок в январе 2013 года возбуждено 1 уголовное дело.
По материалам контрольных мероприятий внешнего финансового контроля возбуждено 1 административное производство.
В связи с тем, что Ревизионная комиссия также является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов", специалистами Ревизионной комиссии в 2012 году было проведено 10 плановых проверок по вопросу соблюдения законодательства в сфере размещения муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Объектами проверки являлись:
- муниципальное казенное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 7 VIII вида" г. Курчатова;
- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 2" города Курчатова;
- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей № 7 "Сказка";
- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением иностранных языков № 4" г. Курчатова;
- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 9 "Теремок";
- казенное учреждение "Аварийно-спасательная служба г. Курчатова";
- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 2 "Колокольчик";
- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа № 6" г. Курчатова;
- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 12 "Золотой ключик";
- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гимназия № 1" города Курчатова.
Из 10 проверок по вопросу соблюдения законодательства в сфере размещения муниципальных заказов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ совместно с Курчатовской межрайонной прокуратурой было осуществлено 6 проверок.
Наиболее часто встречающимися нарушениями, установленными в ходе проверок, являются:
- учреждения не осуществляли размещение заказов у субъектов малого предпринимательства;
- сведения о заключении и об исполнении муниципальных контрактов несвоевременно направлялись через официальный сайт для включения в реестр контрактов;
- учреждения направляли недостоверные сведения об исполнении муниципальных контрактов в реестр контрактов;
- в извещениях о проведении запроса котировок, в документации об открытом аукционе в электронной форме не указывалось обоснование начальной (максимальной) цены контракта;
- учреждения осуществляли путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных работ в течение квартала на сумму более чем пятьсот тысяч рублей;
- извещения о проведении запроса котировок размещались на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с нарушением сроков;
- извещения о проведении запроса котировок содержали требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;
- котировочные комиссии рассматривали и оценивали котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа в день окончания срока подачи котировочных заявок, а также котировочные комиссии не отклонили котировочные заявки, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении;
- протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок не размещались на официальном сайте или размещались с нарушением сроков;
- в 2011 - 2012 годах в течение квартала заключались договоры на оказание одноименных услуг на сумму, превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами (то есть 100 тысяч рублей);
- другие нарушения.
В соответствии с частью 12 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ в 2012 году в адрес уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (комитет по экономике и развитию Курской области) Ревизионной комиссией направлялись материалы проверок с фактами, содержащими признаки административного правонарушения, выявленного в ходе проверки соблюдения действующего законодательства в сфере размещения муниципального заказа по всем вышеперечисленным муниципальным заказчикам.
По материалам Ревизионной комиссии уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 2012 году было возбуждено административное производство в отношении 8 ответственных должностных лиц заказчика. В соответствии с информацией, представленной в Ревизионную комиссию, "должностным лицам было вынесено 13 устных замечаний и наложено 12 штрафов на общую сумму 269 тыс. рублей".

3. Экспертно-аналитическая деятельность

Утвержденный план Ревизионной комиссии на 2012 год по экспертно-аналитическим мероприятиям исполнен в полном объеме.
Согласно Положению о бюджетном процессе в городе Курчатове, утвержденному решением КГД от 27.12.2007 № 80, Ревизионная комиссия проводит экспертизу проекта бюджета города и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города и отчетов о его исполнении; осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города Курчатова и осуществляет другие полномочия в соответствии с Положением о Ревизионной комиссии.
Для непосредственной реализации этих задач в 2012 году было подготовлено 47 экспертных заключений, в том числе 38 заключений по проектам решений Курчатовской городской Думы, включая экспертизу проекта КГД "О бюджете города Курчатова на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
В заключениях Ревизионной комиссии содержались 22 предложения к представленным на экспертизу проектам решений, из них 14 предложений были учтены Курчатовской городской Думой и администрацией города.
При обнаружении в проектах решений противоречий действующему законодательству замечания Ревизионной комиссии учитывались депутатами при принятии проектов нормативных правовых актов.
В рамках текущего контроля подготовлено три оперативных отчета о ходе исполнения бюджета города Курчатова на 01.04.2012, на 01.07.2012, на 01.10.2012.
В рамках последующего контроля в 2012 году реализовывалась двухэтапная схема проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета за 2011 год, предусматривающая внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств с подготовкой заключения по каждому главному администратору средств бюджета города и внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета с подготовкой заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Курчатова за 2011 год.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города включала в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности шести главных администраторов бюджетных средств.
Председатель Ревизионной комиссии на публичных слушаниях выступала с докладами на годовой отчет об исполнении бюджета города Курчатова за 2011 год и на проект решения Курчатовской городской Думы "О бюджете города Курчатова на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

4. Нормотворческая, методическая и текущая деятельность

В целях реализации Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Ревизионной комиссией было разработано, направлено в Курчатовскую городскую Думу для рассмотрения и утверждения Положение о Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" в новой редакции.
В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми документами в 2012 году подготовлены и утверждены Председателем Ревизионной комиссии:
- Регламент Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" по вопросам внешнего муниципального финансового контроля;
- Административный регламент Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" по исполнению муниципальной функции "Осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд путем проведения плановых, внеплановых проверок и рассмотрения жалоб".
В 2012 году должностные лица Ревизионной комиссии принимали постоянное участие во всех заседаниях Курчатовской городской Думы, в заседаниях постоянных комиссий городской Думы, в публичных слушаниях.
Также должностные лица Ревизионной комиссии принимали активное участие в различных совещаниях, проводимых Главой города Курчатова.
Специалисты Ревизионной комиссии всегда стремятся к тому, чтобы материалы проведенных проверок и экспертиз являлись для депутатов Курчатовской городской Думы и администрации города Курчатова одним из источников объективной информации о финансовом состоянии бюджета города Курчатова, уровне бюджетной дисциплины, качестве бюджетного планирования и других аспектов, связанных с бюджетным процессом.
В отчетном периоде продолжалась работа по сопровождению и постоянному обновлению официального сайта Ревизионной комиссии в сети "Интернет" для размещения информации о деятельности Ревизионной комиссии.
В целях повышения эффективности контрольной работы осуществлялось постоянное взаимодействие с руководством и специалистами Контрольно-счетных органов Курской области.
В августе 2012 года Ревизионная комиссия вошла в состав объединения - Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов.
В рамках взаимодействия в 2012 году было подписано решение о проведении параллельного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Курской области и Ревизионной комиссией МО "Город Курчатов" и осуществлена проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Курской области, за 2010 - 2011 годы и прошедший период 2012 года.
Также в 2012 году Ревизионной комиссией было заключено соглашение об информационном взаимодействии с Управлением Федерального казначейства Курской области.
В отчетном периоде была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда в Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов" и получено заключение.

5. Информационная деятельность

Одним из основных принципов деятельности Ревизионной комиссии оставалась гласность.
В целях реализации принципа гласности и руководствуясь Положением о Ревизионной комиссии, информация о результатах проведенных контрольных (включая информацию о проведенных плановых проверках соблюдения законодательства о размещении муниципального заказа), экспертно-аналитических мероприятий регулярно представлялась на заседаниях постоянных комиссий Курчатовской городской Думы, направлялась Главе города Курчатова.
В целях реализации Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" с 2010 года в сети "Интернет" действует официальный сайт Ревизионной комиссии.
На данном сайте размещается информация о деятельности Ревизионной комиссии по всем основным направлениям в соответствии с перечнем, утвержденным на основании вышеуказанного Федерального закона и Положения "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Ревизионной комиссии муниципального образования "Город Курчатов", утвержденного Решением Курчатовской городской Думы от 11.02.2010 № 3.
На официальном сайте Российской Федерации госзакупок Ревизионная комиссия располагала Планы проведения плановых проверок соблюдения законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков муниципального образования "Город Курчатов" на 1-е полугодие и 2-е полугодие 2012 года.
Кроме того, Ревизионная комиссия осуществляет обнародование (опубликование) информации о своей деятельности в средствах массовой информации (в Курчатовской городской газете "Курчатовское время"). За 2012 год в газете "Курчатовское время" размещено 19 публикаций, отражающих деятельность Ревизионной комиссии.
Ревизионная комиссия также размещает информацию о своей деятельности на стенде, расположенном в коридоре административного здания возле ее служебных кабинетов.

Председатель Ревизионной комиссии
муниципального образования
"Город Курчатов"
Л.Г.ЖУК


------------------------------------------------------------------