КУРСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2013 г. № 455-V ОД

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД

Заслушав и обсудив представленный председателем Контрольно-счетной палаты Курской области Л.А. Фоминой отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2012 год, Курская областная Дума постановляет:
1. Принять к сведению отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области за 2012 год (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Курской областной Думы
В.Н.КАРАМЫШЕВ





Приложение
к постановлению
Курской областной Думы
от 22 марта 2013 г. № 455-V ОД

ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2012 ГОД

1. Вводные положения

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованиями статьи 11 Закона Курской области от 21 сентября 2011 года № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области", содержит информацию о проведенных контрольных, экспертно-аналитических и иных мероприятиях.

1.1 Особенности, приоритеты и виды деятельности
Контрольно-счетной палаты Курской области в отчетном году

Контрольно-счетная палата Курской области (далее по тексту - Контрольно-счетная палата) - орган государственного финансового контроля, созданный в целях осуществления контроля за исполнением областного бюджета, использованием государственных средств и государственной собственности Курской области.
В процессе реализации Контрольно-счетной палатой своих функций и полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля, установленных законодательством, особое внимание в отчетном периоде уделялось вопросам:
- оценки доходного потенциала областного бюджета;
- определения эффективности управления и распоряжения государственными финансами и имуществом;
- предоставления органам государственной власти и обществу объективной и независимой информации о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
- профилактики нарушений в финансовой и имущественных сферах.
Ключевыми направлениями деятельности Контрольно-счетной палаты в 2012 году стали вопросы использования бюджетных средств, направленных на модернизацию систем образования и здравоохранения Курской области, использования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилья, обеспечения населения лекарственными средствами.
Контрольно-счетной палатой при непосредственной поддержке Курской областной Думы и Администрации Курской области проведена работа по созданию областной ассоциации контрольно-счетных органов. Итогом этой работы стало проведение в середине 2012 года учредительного собрания, прошедшего в зале заседаний Курской областной Думы. Проведенное мероприятие дало старт для взаимодействия Контрольно-счетной палаты, представительных органов местного самоуправления и органов внешнего муниципального финансового контроля на более высоком уровне. Сведения о созданных контрольно-счетных органах муниципальных образований и их объединениях в субъектах РФ по Центральному федеральному округу по состоянию на 01.01.2013 приведены в приложении № 1 к настоящему отчету.
Принимая во внимание многочисленность муниципальных образований уровня поселений и их высокую дотационность, Контрольно-счетной палатой разработаны в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и разосланы в представительные органы местного самоуправления муниципальных районов и поселений методические рекомендации с приложением проектов муниципальных правовых актов о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от поселений контрольно-счетным органам муниципальных районов.
Продолжалось взаимодействие Контрольно-счетной палаты как со Счетной палатой РФ, так и с региональными и муниципальными контрольно-счетными органами в рамках Ассоциаций контрольно-счетных органов РФ и Курской области. В отчетном году Контрольно-счетной палатой и Счетной палатой РФ было принято совместное решение о проведении двух параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий, при проведении которых осуществлялся взаимный обмен материалами. Проведены совместные контрольные мероприятия с двумя контрольно-счетными органами муниципальных образований Курской области. Такое взаимодействие позволяет осуществлять контрольные и экспертно-аналитические мероприятия на более высоком профессиональном уровне. Контрольно-счетная палата участвовала в заседании Коллегии Счетной палаты РФ. Аудитором Счетной палаты РФ А.В. Филипенко нам направлен отчет о результатах проведенного параллельного мероприятия.
Контрольно-счетной палатой заключено соглашение о взаимодействии с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и проведена совместная проверка. В связи с изменением федерального законодательства перезаключено Соглашение с УВД по Курской области.
В отчетном году в целях обеспечения прозрачности при формировании и исполнении областного бюджета Курской области прошла апробация реализации соглашения между Контрольно-счетной палатой и Управлением Федерального казначейства по Курской области. Налажен электронный обмен информацией о движении средств областного бюджета и выявленных фактах нарушений при расходовании бюджетных средств.
Контрольно-счетной палатой продолжена работа по участию в реализации антикоррупционной политики как посредством участия в составе межведомственной рабочей группы созданной при Прокуратуре Курской области, и в Комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы, так и принятия локальных актов на основе законодательства о противодействии коррупции.
На основе общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации) в 2012 году завершена разработка и утверждены основополагающие стандарты внешнего финансового контроля, Контрольно-счетной палатой более активно используются возможности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе осуществлено расширение информационной составляющей официального сайта Контрольно-счетной палаты.
В 2012 году между Счетной палатой РФ и Контрольно-счетной палатой подписано Соглашение о взаимодействии при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее - ГИАС КСО). Реализация этого Соглашения предоставила Контрольно-счетной палате право доступа к информационным ресурсам, а также право получать на безвозмездной основе данные из хранилища данных ГИАС КСО.

1.2. Основные итоги деятельности Контрольно-счетной палаты
за 2012 год

За 2012 год в соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палатой проведено 93 мероприятия, в том числе 33 контрольных и 60 экспертно-аналитических мероприятий, из которых 39 мероприятий (или 65% от их количества) составляют внешние проверки бюджетной отчетности за 2011 год главных администраторов средств областного бюджета.
Из 33 контрольных мероприятий 23 проведены с использованием принципов аудита эффективности, в ходе которых проводились экспертизы эффективности и целесообразности расходов государственных средств.
В отчетном году 6 контрольных мероприятий проведено с другими контрольными и правоохранительными органами.
Для сравнения итогов деятельности за 2011 и 2012 годы количественные показатели проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий показаны на следующей диаграмме:

Рисунок не приводится.

В 2012 году охвачен контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями 191 объект контроля.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА 2012 ГОД


№ Наименование показателя Всего
п/п

1. Проведено контрольных и экспертно-аналитических 93
мероприятий, всего, в том числе:

1.1. контрольных мероприятий 33

1.2. экспертно-аналитических мероприятий 60

2. Количество контрольных и экспертно-аналитических 23
мероприятий, проведенных с использованием принципов
аудита эффективности

3. Количество совместных контрольных и 7
экспертно-аналитических мероприятий, проведенных с
органами государственного и муниципального финансового
контроля и правоохранительными органами, - всего, в том
числе с:

3.1. иными органами государственного финансового контроля 2

3.2. правоохранительными органами 3

3.3. муниципальными контрольными органами и комиссиями, 2
сформированными представительными органами местного
самоуправления

4. Охвачено контрольными и экспертно-аналитическими 191
мероприятиями проверяемых органов и организаций

5. Объем проверенных средств, всего (тыс. рублей), в том 15033720,9
числе по бюджетам

5.1. средств областного бюджета (тыс. рублей) 12592440,1

5.2. средств местных бюджетов (тыс. рублей) 2327250,9

5.3. прочих средств (тыс. рублей) 114029,9

6. Выявлено нарушений законодательства, имеющих финансовую 2659277,3
оценку, - всего (тыс. рублей)

6.1. Выявлено нарушений законодательства в 2222936,8
финансово-бюджетной сфере (без неэффективного
использования государственных средств) (тыс. рублей)

6.1.1. в том числе нецелевое использование средств 365,9
(тыс. рублей)

6.1.2. выявлено средств, использованных с нарушением 2222570,9
действующего законодательства (без нецелевого
использования средств) (тыс. рублей), в том числе:

ущерб (тыс. рублей) 36130,4

6.2. Выявлено неэффективное использование средств - всего 436340,5
(тыс. рублей), в том числе:

потери (тыс. рублей) 64514,9

6.3. Выявлено неэффективное использование государственных 424903,4
средств (тыс. рублей), в том числе:

потери (тыс. рублей) 54767,1

6.3.1. Выявлено неэффективное использование муниципальных 11437,1
средств (тыс. рублей), в том числе:

потери (тыс. рублей) 9747,8

7. Выявлено средств, которые могли поступить в доходную 575435,1
часть бюджетов при соблюдении законодательства
(расчетно)

8. Устранено финансовых нарушений (тыс. рублей), - всего 946657,2

8.1. В том числе возмещено денежными средствами (тыс. 45354,8
рублей)

9. Подготовлено экспертных заключений, - всего, в том 220
числе:

9.1. по проектам нормативных правовых актов 79

10. Количество законов и иных нормативных правовых актов, 44
принятых с учетом замечаний и предложений
Контрольно-счетной палаты

11. Количество направленных представлений и предписаний, 72
всего

12. Количество представлений и предписаний, снятых с 70
контроля (исполненных)

12.1. количество представлений, из них: 67

исполнено 65

частично исполнено 2

12.2. количество предписаний, из них: 5

исполнено 5

12.3. Количество предложений в направленных предписаниях и 230
представлениях

12.4. Количество реализованных предложений по предписаниям и 224
представлениям

13. Количество направленных в органы государственной власти 162
и органы местного самоуправления информационных
материалов и предложений по результатам контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий

14. Количество материалов, направленных в органы 11
прокуратуры, иные правоохранительные органы

15. Количество возбужденных по материалам 1
Контрольно-счетной палаты административных производств

16. Количество работников объектов контроля, привлеченных к 9
ответственности (дисциплинарной) по материалам
Контрольно-счетной палаты

17. Количество подготовленных методических материалов 20

17.1. стандартов деятельности Контрольно-счетной палаты 17

18. Количество информационных материалов о деятельности 23
Контрольно-счетной палаты в средствах массовой
информации, - всего, в том числе:

18.1. в печатных средствах массовой информации 18

18.2. на радио и телевидении 5

19. Количество сообщений Контрольно-счетной палаты, 11
размещенных в разделе "Новости из регионов" на сайте
АКСОР

20. Количество информационных материалов, размещенных на 115
официальном сайте Контрольно-счетной палаты


Показатели деятельности Контрольно-счетной палаты в разрезе направлений деятельности, возглавляемых заместителем председателя и аудиторами, предоставлены в приложении № 2 к настоящему отчету.
Объем проверенных средств за отчетный период составил 15033720,9 тыс. рублей, в том числе: областных - 12592440,1 тыс. рублей, средств местных бюджетов - 2327250,9 тыс. рублей и прочих средств - 114029,9 тыс. рублей.
Из общего объема проверенных средств (15033720,9 тыс. рублей) сумма выявленных нарушений, имеющих финансовую оценку, составила 2659277,3 тыс. рублей (или 17,7% от общего объема проверенных средств).
Кроме финансовых нарушений Контрольно-счетной палатой при проведении оценки доходного потенциала консолидированного бюджета области установлены факты отступлений от норм законодательства и недостатки в деятельности объектов контроля, в результате чего не поступили доходы в доходную часть консолидированного бюджета области в расчетной сумме 575435,1 тыс. рублей.
Анализ выявленных нарушений показал, что наибольшую сумму финансовых нарушений составляют нарушения Бюджетного кодекса РФ - 1384888,8 тыс. рублей, или 52,1% общего объема нарушений (2659277,3 тыс. рублей), в том числе 177498,5 тыс. рублей - это использование бюджетных средств сверх лимитов бюджетных обязательств (пункт 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ) и 92803,1 тыс. рублей - нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ.
В структуре выявленных нарушений использование средств с нарушением конкурсных процедур, установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, составляет 543101,7 тыс. рублей, или 20,4% общего объема нарушений.
Неэффективное использование средств (некачественно проведенные работы, средства, не использованные длительное время) составило 390941,5 тыс. рублей, или 14,7% общего объема нарушений.
Нарушения норм Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" при расходовании средств Фонда составили 112017,8 тыс. рублей (или 4,2%).
Незаконное получение средств подрядными организациями, включая получение средств за невыполненные работы, - 36130,4 тыс. рублей (или 1,4%).
Нарушение бухгалтерского учета и отчетности - 23623,5 тыс. рублей (или 0,9%).
Нарушения при начислении оплаты труда работникам бюджетной сферы установлены в сумме 13817,6 тыс. рублей (или 0,5%).
Установлен факт необоснованного завышения тарифов на тепловую энергию в сумме 13613,0 тыс. рублей (или 0,5%).
Нарушения норм жилищного законодательства Российской Федерации и Курской области при предоставлении субсидий составили 2486,6 тыс. рублей.
Нецелевое использование средств - 365,9 тыс. рублей.
Прочие нарушения федеральных, региональных и муниципальных нормативных правовых актов - 138290,5 тыс. рублей.
Из всей суммы выявленных нарушений подлежало восстановлению 1056781,3 тыс. рублей. Фактически удалось устранить нарушений на сумму 946657,2 тыс. рублей. Из них восстановлено денежными средствами 45354,8 тыс. рублей. Это было достигнуто различными способами: путем выполнения недостающих объемов строительных работ, изменения и правильного отнесения расходов на соответствующие статьи бюджетной классификации РФ и прочее. К сожалению, не все нарушения подлежат устранению, например, непроведение конкурсных процедур, неформирование государственного заказа и иное.

Для сравнения итоги деятельности Контрольно-счетной палаты за пятилетний период с 2008 по 2012 годы приведены в таблице:


Годы Количество проведенных Охвачено Количество Сумма выявленных
мероприятий контролем направленных финансовых
проверяемых представлений нарушений
органов и и предписаний (млн. руб.)
организаций
экспертно- контроль- всего в т.ч.
аналитических ных нецелевое
исполь-
зование
средств

2008 76 37 171 51 655,6 17,2

2009 52 51 146 71 708,5 27,0

2010 69 32 160 90 4063,7 194,9

2011 58 42 162 59 4542,0 3,5

2012 60 33 191 72 2659,3 0,4

Итого 315 195 830 343 12629,1 243,0


За период с 2008 по 2012 год сократились суммы выявляемого нецелевого использования средств. Это, в основном, связано с повышением уровня финансовой дисциплины и изменениями в законодательстве Российской Федерации в части смягчения условий квалификации нарушений в качестве нецелевого использования.
По итогам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой в 2012 году направлено 67 представлений и 5 предписаний.
В Контрольно-счетной палате действует электронная карточка контроля исполнения представлений и предписаний, организован постоянный контроль за ходом их выполнения, пресекающий случаи формального отношения руководителей, допустивших нарушения, к подготовке ответов на полученные представления и предписания Контрольно-счетной палаты.
Эффективность работы контрольно-счетного органа характеризуется исполнением предложений Контрольно-счетной палаты по материалам проверок.
В 2012 году по итогам рассмотрения 230 предложений Контрольно-счетной палаты руководителями органов, организаций и предприятий, в которых проведены проверки, положительно рассмотрены и решены вопросы по 224 предложениям Контрольно-счетной палаты, или 97,4%.
Для сравнения показатели исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты за 2010 и 2012 годы даны на следующей диаграмме:

Рисунок не приводится.

В 2010 году процент исполнения предложений Контрольно-счетной палаты составил 74,4% (исполнено 203 из 273 предложений), в 2011 - 82,5% (исполнено 160 из 194), а в 2012 году - 97,4% (исполнено 224 из 230).
В отчетном году повысился и процент исполнения представлений и предписаний Контрольно-счетной палаты. Так в 2012 году из 72 направленных представлений и предписаний снято с контроля 70 (или 97,2%). В 2010 году данный показатель составлял 92,2% - было полностью исполнено 83 представления и предписания из 90 направленных. В 2011 году - 67,8%, то есть было полностью исполнено 40 представлений и предписаний из 59 направленных.
Одним из итогов рассмотрения результатов проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий является принятие дисциплинарных мер к лицам, допустившим нарушения, коллективное рассмотрение и обсуждение материалов проверок, издание приказов по материалам проверок руководителями проверяемых органов и организаций.
Много нарушений установлено и в области организации деятельности объектов контроля.
Устранение нарушений и недостатков находит свое отражение и в изменениях нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти Курской области. Так по итогам проведенных Контрольно-счетной палатой мероприятий органами исполнительной государственной власти Курской области принимались нормативные правовые акты, устраняющие пробелы правового регулирования вопросов, отраженных в материалах Контрольно-счетной палаты, в том числе:
1) постановление Администрации Курской области от 22.10.2012 № 908-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие образования Курской области на 2011 - 2014 годы". Данное постановление принято по итогам внешней проверки бюджетной отчетности за 2011 год главного администратора средств областного бюджета - комитета образования Курской области и им приведены целевые индикаторы для оценки эффективности реализации программы в соответствии с ее мероприятиями;
2) постановление Администрации Курской области от 30.07.2012 № 651-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2012 - 2015 годы)", которое принято с учетом итогов проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2009 - 2011 годы)", за период действия программы. Постановлением увеличены расходы 2012 года на мероприятия программы на 13000,0 тыс. рублей;
3) постановление Администрации Курской области от 16.02.2012 № 112-па "Об утверждении Правил предоставления в 2012 году адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир)", которое также принято с учетом итогов проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2009 - 2011 годы)", за период действия программы. Утвержденными постановлением Правилами определен срок выполнения административных процедур по предоставлению адресной социальной помощи - 15 рабочих дней при наличии финансирования;
4) постановление Администрации Курской области от 30.07.2012 № 649-па "О внесении изменений в областную целевую программу "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы". Данное постановление принято по итогам проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Курской области на 2009 - 2011 годы", за период действия программы. Данными изменениями увеличен объем финансирования мероприятий программы по приобретению для инвалидов технических средств реабилитации на 2012 год до 6605,0 тыс. рублей, что в 7 раз превышает ранее предусмотренный объем финансирования на 2012 год (950,0 тыс. рублей);
5) распоряжение Администрации Курской области от 18.04.2012 № 296-ра "О создании автономного учреждения Курской области "Пансионат "Соловей" принято по результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2011 год главного администратора средств областного бюджета - комитета промышленности, транспорта и связи Курской области. Распоряжением изменен тип существующего областного государственного учреждения "Пансионат с санаторно-профилактическим лечением "Соловей" на автономное учреждение Курской области "Пансионат "Соловей";
6) постановление Администрации Курской области от 04.05.2012 № 416-па "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из областного бюджета хозяйствующим субъектам на компенсацию выпадающих доходов между экономически обоснованными затратами на производство регулируемых сортов хлеба и оптовой (отпускной) ценой при отпуске в торговую сеть Курской области" принято по итогам внешней проверки бюджетной отчетности за 2011 год главного администратора средств областного бюджета - комитета пищевой и перерабатывающей промышленности и продовольствия Курской области. Постановлением урегулирован вопрос оплаты кредиторской задолженности хозяйствующим субъектам по субсидиям за декабрь прошедшего года;
7) постановление Губернатора Курской области от 21.11.2012 № 440-пг "Об органе исполнительной власти Курской области, уполномоченном на реализацию соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Курской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Курской области на поддержку реализации мероприятий федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы", принятое с учетом результатов проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года. Постановлением внесены изменения в положение о комитете образования и науки Курской области, согласно которым комитет определен в качестве уполномоченного органа, обеспечивающего реализацию соглашения и предоставляющего комитету право централизации закупки оборудования;
8) постановление Губернатора Курской области от 27.11.2012 № 449-пг "О внесении изменений в Положение о комитете образования и науки Курской области" принято с учетом результатов проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 - 2012 годах. Постановлением уточнены основные функции комитета в части: разработки и реализации областных программ, а также реализации федеральных программ и проектов в области образования, выполнения функции государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Курской области, в том числе в целях реализации федеральных и областных программ и проектов в области образования;
9) постановление Губернатора Курской области от 21.12.2012 № 488-пг "Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Курской области" принято с учетом результатов проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года. Постановлением утверждена новая редакция Положения о комитете здравоохранения Курской области, которая предусматривает функцию по разработке и реализации программы развития службы крови в Курской области;
10) постановление Администрации Курской области от 09.08.2012 № 698-па "О закупках оборудования и капитальном ремонте областных учреждений здравоохранения в 2012 году за счет бюджетных ассигнований на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы", регламентирующее порядок осуществления комитетом здравоохранения Курской области расходов на проведение капитального ремонта и закупки оборудования.
Согласно информации комитета по экономике и развитию Курской области подготавливается проект закона Курской области по внесению изменений в Закон Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области" с целью исключения неоднозначного толкования его положений. Также отмечено, что одно из предложений Контрольно-счетной палаты по обеспечению равноправия субъектов инвестиционной деятельности нашло подтверждение в соответствующем решении Арбитражного суда Курской области. В частности, ЗАО "КОНТИ-РУС" в 2013 году получит запрашиваемую субсидию в полном объеме.
В отчетном году, в соответствии с требованиями Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области", отчеты по всем проведенным мероприятиям направлялись в Курскую областную Думу и Губернатору Курской области. Наиболее значимые вопросы деятельности рассматривались на заседаниях комитетов Курской областной Думы, коллегии Контрольно-счетной палаты.
По запросам правоохранительных органов направлено 12 материалов по проведенным Контрольно-счетной палатой плановым мероприятиям.

2. Общая характеристика контрольных мероприятий

Проведенные в отчетном году 33 контрольные мероприятия в зависимости от направлений распределились следующим образом:
по вопросам социальной сферы проведено 3 мероприятия;
по вопросам агропромышленного комплекса - 4 проверки;
по вопросам жилищно-коммунального хозяйства - 3 проверки;
по вопросам здравоохранения - 5 проверок;
в муниципальных образованиях Курской области проведено 5 контрольных мероприятий;
по одной проверке проведено по вопросам транспорта, образования, строительства, культуры и информатизации;
в органах управления Курской области проведено 6 проверок.

2.1. Краткая информация и важнейшие итоги проведенных
контрольных мероприятий

Вопросы обеспечения лечебных учреждений области компонентами крови были изучены Контрольно-счетной палатой в ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года.
В Курской области функционируют 2 медицинских учреждения, основными целями деятельности которых являются заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов: ОБУЗ "Курская областная клиническая станция переливания крови" и ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови".

Мобильный пункт заготовки крови IVECO

Рисунок не приводится.

Помимо безвозмездного обеспечения кровью и ее компонентами лечебных учреждений Курской области, станции также реализуют на платной основе донорскую кровь и ее компоненты иным организациям здравоохранения.
Количество доноров на протяжении последних лет неуклонно сокращается, при этом утвержденные ежегодные производственные планы заготовки компонентов крови учреждениями выполняются. Курской станцией заготавливается 12 тысяч литров крови в год, Железногорской - 4 тысячи литров.

Помещение операционной Железногорской станции
переливания крови

Рисунок не приводится.

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 38496,7 тыс. рублей, или 16,5% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе по годам: в 2010 году - 14362,2 тыс. рублей, в 2011 году - 16955,9 тыс. рублей, в 2012 году - 7178,6 тыс. рублей, из них:
неэффективное использование средств - 2797,6 тыс. рублей, в том числе потери бюджета из-за неэффективного руководства составили 2744,1 тыс. рублей (цена реализации ниже себестоимости);
с нарушением законодательства - 35699,0 тыс. рублей.
Значительную долю расходования средств с нарушением законодательства составляют нарушения действующей системы оплаты труда на общую сумму 11588,2 тыс. рублей, которые сложились в связи с тем, что не были разработаны и утверждены локальными актами критерии оценки результативности и качества работы сотрудников, в итоге выплаты стимулирующих надбавок работникам учреждений производились с нарушением постановления Правительства Курской области от 28.05.2010 № 75-пп "О введении новой системы оплаты труда работников областных бюджетных учреждений, подведомственных комитету здравоохранения Курской области" и постановления Правительства Курской области от 28 марта 2008 года № 44 "Об утверждении перечня видов выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях".
Комитетом здравоохранения Курской области в проверяемый период в нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ, пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Положения об осуществлении органами исполнительной власти Курской области функций и полномочий учредителя областного бюджетного учреждения, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 17.12.2010 № 616-па, не были утверждены предельные цены на реализуемые учреждениями компоненты крови. Учреждениями в 2011 и 2012 годах не осуществлялся пересчет стоимости производимых компонентов крови исходя из себестоимости и необходимого уровня рентабельности. В связи с неурегулированностью порядка ценообразования нарушения, связанные с реализацией на платной основе компонентов крови, составили 20454,4 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено, что отдельные принятые по актам приемки-передачи и оплаченные работы по капитальному ремонту были фактически не выполнены, что привело к ущербу областного бюджета на общую сумму 1669,4 тыс. рублей.
В ОБУЗ "Курская областная клиническая станция переливания крови" установлено неэффективное использование средств областного бюджета в части перечисления транспортного налога, которое составило 53,5 тыс. рублей, в связи с непринятием учреждением мер по списанию неиспользуемых и не подлежащих восстановлению 10 автотранспортных средств.
В ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови" допущены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ в части отнесения расходов на ненадлежащие статьи КОСГУ бюджетной классификации РФ на общую сумму 1332,9 тыс. рублей и нарушение Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части намеренного разделения стоимости приобретаемых товаров (услуг) в целях ухода от проведения запроса котировок и заключения государственных контрактов на общую сумму 654,1 тыс. рублей.
Установлено также некачественное выполнение отдельных видов ремонтных работ, что свидетельствует об отсутствии должным образом организованного контроля при приемке выполненных работ со стороны ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов здравоохранения комитета здравоохранения Курской области" и руководства лечебного учреждения.
По результатам проверки:
по факту принятых и оплаченных, но невыполненных объемов работ в ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови" направлено предписание председателю комитета здравоохранения Курской области С.М. Шевченко.
По фактам иных нарушений направлены представления:
- председателю комитета здравоохранения Курской области О.В. Новиковой, главному врачу ОБУЗ "Курская областная клиническая станция переливания крови" В.П. Горовому и главному врачу ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови" В.В. Беляеву.
Основные предложения в представлениях Контрольно-счетной палаты касаются принятия мер по восстановлению бюджетных средств в части выполнения в полном объеме предусмотренных заключенными государственными контрактами работ по капитальному ремонту и усилению контроля за приемкой выполняемых работ, утверждения локальными актами критериев оценки работы персонала в целях установления работникам учреждения стимулирующих надбавок, утверждения комитетом здравоохранения Курской области предельных цен на реализацию компонентов крови на платной основе.
Руководством комитета здравоохранения Курской области и лечебных учреждений приняты меры по устранению выявленных нарушений:
- разработаны и утверждены локальными актами критерии оценки работы для выплат за интенсивность и качество работы медицинского персонала;
- подготовлен пакет документов для списания не подлежащих восстановлению автотранспортных средств ОБУЗ "Курская областная клиническая станция переливания крови";
- в ОБУЗ "Курская областная клиническая станция переливания крови" восстановлены подрядчиком объемы работ по капитальному ремонту на сумму 228,4 тыс. рублей;
- в ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови" устранены нарушения по расходам на общую сумму 1332,9 тыс. рублей в части их отнесения на надлежащие статьи КОСГУ бюджетной классификации;
- комитетом здравоохранения Курской области готовится методика расчета цен на компоненты крови;
- проводится претензионная работа с подрядной организацией по вопросу восстановления объемов невыполненных работ в ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови";
- утвержден порядок комиссионной приемки работ по капитальному ремонту, установлена персональная ответственность сотрудников ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов здравоохранения комитета здравоохранения Курской области" за качеством выполняемых работ.
Постановлением Губернатора Курской области от 21.12.2012 № 488-пг "Об утверждении Положения о комитете здравоохранения Курской области" утверждена новая редакция Положения, которая предусматривает функцию комитета здравоохранения Курской области по разработке и реализации программы развития службы крови в Курской области.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.
Копия акта проверки ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови" в связи с поступившим запросом направлена в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Курской области.
В рамках контроля за выполнением Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" проведена проверка законности и результативности использования государственных средств, выделенных в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года на выполнение функций областного государственного учреждения "Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг".
ОБУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" создано постановлением Администрации Курской области от 23.11.2007 № 254 в целях упрощения процедур и сокращения сроков получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг.
На момент проведения проверки из 28 предусмотренных региональными нормативными актами услуг фактически оказывалось 23 вида услуг. В течение 2010 - 2012 годов количество предоставленных услуг и оказанных консультаций неизменно растет. За 2010 год на базе учреждения и его филиалов было предоставлено 21313 услуг и оказано 31466 консультаций, за 2011 год - 68224 услуги и 41942 консультации, за 9 месяцев 2012 года - 112418 услуг и 42153 консультации.
Это свидетельствует о востребованности услуг учреждения у населения Курской области, тем более что Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предписано довести долю граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров, до 90 процентов.
В настоящее время в области создано 13 филиалов ОБУЗ "МФЦ". Однако не все созданные филиалы полностью соответствуют рекомендациям по формированию стандарта комфортности, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 14.11.2008 № 500 "Об утверждении Положения о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг".
В ходе проверки учреждения установлены финансовые нарушения на общую сумму 5587,0 тыс. рублей, или 11,5% объема проверенных средств, из них по годам: в 2010 году - 4851,0 тыс. рублей, в 2011 году - 562,5 тыс. рублей, в 2012 году - 173,5 тыс. рублей, в том числе:
- с нарушением законодательства - 2488,3 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств - 3098,7 тыс. рублей.
Несвоевременное решение вопросов о выделении помещений для создания центра телефонного обслуживания, а также непроведение организационных мероприятий по открытию филиалов ОБУ "МФЦ" привело к неэффективному использованию областного имущества на момент проведения проверки на сумму 3098,7 тыс. рублей (приобретено в 2009 году).
В ходе проверки установлены также нарушения действующего законодательства при расходовании бюджетных средств на выплаты надбавок стимулирующего характера работникам ОБУ "МФЦ" на общую сумму 2124,7 тыс. рублей, намеренное разделение стоимости приобретаемых товаров (услуг) при осуществлении закупок для нужд ОБУ "МФЦ" на общую сумму 362,1 тыс. рублей, а также отдельные нарушения управленческого и бухгалтерского учета на сумму 1,5 тыс. рублей.
По результатам проверки направлено представление директору ОБУ "МФЦ" Кожевникову С.В. с предложениями утвердить локальным актом порядок выплат стимулирующего характера работникам учреждения, предусматривающий установление выплат по итогам работы, не допускать нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части разделения стоимости приобретаемых работ (услуг) и оборудования в целях ухода от проведения запросов котировок и заключения по их итогам государственных контрактов, принять меры по передаче в структурные подразделения ОБУ "МФЦ" оборудования и оргтехники, приобретенных в рамках областной целевой программы "Проведение административной реформы в Курской области в 2009 - 2010 годах", стоимостью 3098,7 тыс. рублей в целях недопущения их дальнейшего неэффективного использования, а также усилить контроль за заполнением и учетом путевых листов автотранспортных средств.
В полученном ответе сообщено, что приняты меры по устранению всех выявленных нарушений. Приказом руководства утвержден порядок выплат стимулирующего характера работникам учреждения. Оборудование и оргтехника будут переданы в структурные подразделения в течение первого квартала 2013 года (закуплено в 2009 году). Проведен ряд организационных мероприятий.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Проверка законности и результативности использования средств, выделенных комитету по культуре Курской области на содержание и мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и охране памятников истории и культуры, находящихся в государственной собственности Курской области, за 2011 год и прошедший период 2012 года показала, что в области не принято отдельной областной целевой программы, направленной на сохранение объектов культурного наследия, что способствовало бы более эффективному решению проблем сохранения историко-культурного наследия.

Памятник федерального значения "Палаты Мазепы", 1704 г.
(Рыльский район)

Рисунок не приводится.

На территории Курской области находится 4556 объектов культурного наследия, из них - 128 объектов культурного наследия федерального значения. По 114 объектам федерального значения полномочия по государственной охране переданы Курской области.
Помимо этого, в области расположено 878 объектов культурного наследия регионального значения и 3550 выявленных объектов культурного наследия. При этом многие строения являются жилыми домами постройки до 1917 года и исторической или архитектурной ценности не представляют. Объясняется это тем, что в 90-е годы выявление объектов культурного наследия осуществлялось без проведения культурно-исторических исследований.
Имеющиеся к настоящему времени в комитете по культуре Курской области перечни объектов культурного наследия утратили свою актуальность, поскольку, как показала выборочная проверка их фактического наличия в городах Рыльске и Курске, ряда зданий памятников не существует, в то же время в существующих перечнях отсутствуют отдельные здания, действительно представляющие историческую и культурную ценность.
Многие памятники находятся под угрозой уничтожения или снизили свою ценность в результате прямого или косвенного воздействия хозяйственной деятельности, а также из-за недостаточной охраны от разрушительных воздействий природных процессов. Во многих случаях главной угрозой для памятников истории и культуры является активное коммерческое строительство.
В ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных комитету по культуре Курской области на содержание и мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и охране памятников истории и культуры, Контрольно-счетной палатой отмечена недостаточно эффективная работа комитета по культуре Курской области в части выполнения функций по сохранению историко-культурного наследия, в том числе:
при проведении инвентаризации объектов культурного наследия присутствует формальный подход: в нарушение статьи 19 Закона Курской области от 29.12.2005 № 120-ЗКО "Об объектах культурного наследия Курской области" результаты инвентаризации соответствующим образом не оформлены, проверке не представлен утвержденный порядок формирования инвентаризационных документов;
в нарушение статьи 14 Закона Курской области "Об объектах культурного наследия Курской области" систематический контроль за состоянием объектов культурного наследия комитетом не осуществляется;
в нарушение статьи 23 Закона Курской области "Об объектах культурного наследия Курской области", постановления Губернатора Курской области от 18.11.2010 № 430-пг "Об утверждении Положения о комитете по культуре Курской области" работа с собственниками помещений по установлению информационных надписей на памятниках должным образом не организована.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Руководству комитета по культуре Курской области направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков, в том числе о проведении инвентаризации объектов культурного наследия и оформлении ее результатов в соответствии с Законом Курской области "Об объектах культурного наследия Курской области", об активизации работы с собственниками зданий объектов культурного наследия по установлению информационных надписей, об актуализации данных о доле объектов культурного наследия (недвижимых памятников), не требующих проведения противоаварийных работ и капитального ремонта, о привлечении ассигнований из федерального бюджета на финансирование работ по объекту "Дом поэта Фета А.А.", у которого 12.07.1879 гостил Толстой Л.Н. и в 1892 году бывал композитор Чайковский П.И., а также об инициировании принятия Администрацией Курской области областной целевой программы, направленной на сохранение и популяризацию объектов культурного наследия.

Дом-усадьба А.А. Фета (Золотухинский район)

Рисунок не приводится.

Получен ответ от председателя комитета по культуре Курской области В.В. Рудского, согласно которому комитетом принят ряд мер, в том числе обработаны и занесены в электронную базу результаты проведенной инвентаризации, ведется работа с комитетом по управлению имуществом Курской области по разработке макета информационных надписей на региональные памятники, находящиеся в собственности Курской области, направлена заявка на софинансирование из федерального бюджета ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Дом поэта Фета А.А.", подготовлены изменения в ОЦП "Культура Курской области на 2011 - 2015 годы" с подробным перечнем объектов культурного наследия, на которых будут проведены работы по их сохранению, с объемами финансирования.
Социальный и экономический эффект государственной поддержки отрасли здравоохранения был изучен в рамках проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы" за 2011 год и прошедший период 2012 года.
Программа, нацеленная на решение 3 задач: укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, внедрение современных информационных систем в здравоохранении и внедрение стандартов оказания медицинской помощи, реализовывалась за счет средств Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, областного бюджета и в 2011 году - местных бюджетов районов и городских округов. На реализацию Программы были выделены значительные финансовые средства, всего в объеме 4876647,9 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 2162180,8 тыс. рублей, в 2012 году - 2714467,1 тыс. рублей.
Основной объем исполненных расходов по Программе приходится в 2011 году на мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения - 1072814,7 тыс. рублей (53,3% общего объема исполненных расходов). Основную долю расходов (59,1%) в этом объеме составляют расходы на приобретение медицинского оборудования - 633632,6 тыс. рублей.
Контрольно-счетной палатой проведен мониторинг цен на приобретенное аналогичное медицинское оборудование в других субъектах Российской Федерации, который показал значительное расхождение в стоимости по ряду позиций, что объясняется, в том числе, различием в комплектациях. При этом цены на приобретенное оборудование в Курской области являются средними по регионам.
Исполнение расходов на реализацию Программы в 2011 году составило 2014949,2 тыс. рублей (93,2% утвержденного объема). За 9 месяцев 2012 года - 1395868,5 тыс. рублей (51,4% утвержденного объема). По итогам 9 месяцев 2012 года средства на реализацию мероприятий Программы по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения и внедрению современных информационных систем в здравоохранение были освоены всего на 27,0% утвержденного объема (279809,1 тыс. рублей) по причине отсутствия необходимой оперативности по принятию нормативных документов комитетом здравоохранения Курской области.
Результаты проверки показали, что руководство комитета здравоохранения Курской области не смогло должным образом организовать процесс освоения средств и главное - осуществить действенный оперативный контроль за этим освоением.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 221007,1 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 42868,9 тыс. рублей, в 2012 году - 178138,2 тыс. рублей, из них:
- с нарушением законодательства использовано средств областного бюджета в сумме 221001,4 тыс. рублей, в том числе ущерб - 2963,2 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств (потери) местного бюджета - 5,7 тыс. рублей.
Заключение комитетом здравоохранения Курской области в 2011 году государственных контрактов на приобретение компьютерного оборудования в нарушение Бюджетного кодекса РФ в отсутствие лимитов бюджетных обязательств, оплата лечебными учреждениями в нарушение Гражданского кодекса РФ и заключенных с местными органами власти соглашений привели к расходованию бюджетных средств с нарушением действующего законодательства на сумму 35206,5 тыс. рублей.
Комитетом здравоохранения Курской области за 9 месяцев 2012 года допущены нарушения в сумме 165380,3 тыс. рублей, направленные на оплату работ по капитальному ремонту зданий лечебных учреждений, которые не находились в его распоряжении, то есть с нарушением норм статей 296, 298 Гражданского кодекса РФ и пункта 1 статьи 9 Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью". Кроме того, комитетом допущены нарушения части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части внесения изменений в условия заключенных государственных контрактов. Комитетом также нарушены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н, расходы отнесены на ненадлежащую статью расходов КОСГУ бюджетной классификации РФ (на сумму 78925,3 тыс. рублей).
Также медицинскими учреждениями Курской области за счет бюджетных ассигнований на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы" осуществлены расходы с нарушением законодательства на общую сумму 17451,4 тыс. рублей, в том числе:
в нарушение постановления Администрации Курской области от 09.08.2012 № 698-па "О закупках оборудования и капитальном ремонте областных учреждений здравоохранения в 2012 году за счет бюджетных ассигнований на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы" ОБУЗ "Щигровская ЦРБ" осуществило размещение заказов на выполнение работ по капитальному ремонту учреждений здравоохранения на общую сумму 10204,4 тыс. рублей в отсутствие лимитов бюджетных обязательств (п. 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ);
в нарушение пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" при поставке медицинского оборудования ОБУЗ "Суджанская ЦРБ" в 2011 году товарные накладные на общую сумму 7247,0 тыс. рублей оформлены, приняты к бюджетному учету и оплачены в отсутствие фактически поставленного на дату оформления оборудования (поставлено в январе 2012 года).
Встречные проверки фактического выполнения объемов работ по капитальному ремонту лечебных учреждений, проведенные сотрудниками Контрольно-счетной палаты, выявили факты невыполнения отдельных видов принятых и оплаченных работ, что привело к ущербу областного бюджета на общую сумму 2963,2 тыс. рублей.
Также установлены факты замены отдельных видов ремонтных работ без внесения изменений в проектно-сметную документацию в ОБУЗ "Суджанская ЦРБ", в связи с чем оплата услуг по техническому надзору ОГУ "Управление капитального строительства при комитете агропромышленного комплекса Курской области" в сумме 5,7 тыс. рублей привела к потерям местного бюджета Суджанского района.
Основные объемы невыполненных работ установлены в ОБУЗ "Курская городская больница № 2", в ОБУЗ "Курская ЦРБ", ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови".

Невыполненные объемы работ по отделке помещений
ОБУЗ "Курская горбольница № 2"

Рисунок не приводится.

В соответствии с принятым решением о проведении совместного мероприятия к осуществлению проверки были привлечены сотрудники Контрольно-счетной палаты города Железногорска.
Согласно представленной комитетом здравоохранения Курской области информации о принятых мерах по устранению выявленных Контрольно-счетной палатой нарушений расходы в сумме 78925,3 тыс. рублей по оплате работ по капитальному ремонту лечебных учреждений в 2012 году отнесены до окончания финансового года на надлежащую статью КОСГУ бюджетной классификации. Выполнены работы подрядчиками на общую сумму 2474,9 тыс. рублей. Усилен контроль за приемкой выполняемых работ по капитальному ремонту, в связи с чем создана комиссия с включением в нее специалистов учреждений, подведомственных комитету строительства и архитектуры Курской области, установлена персональная ответственность сотрудников ОКУ "Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов здравоохранения комитета здравоохранения Курской области" за объемы и качество выполняемых работ.
В результате исполнения предложений Контрольно-счетной палаты восстановлены бюджетные средства в сумме 2474,9 тыс. рублей (подрядчиками выполнены недостающие объемы работ).
Итоги данного контрольного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены в прокуратуру Курской области. По фактам нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" направлено информационное письмо в комитет по экономике и развитию Курской области. Материалы проверки направлены также по поступившему запросу в отдел экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по городу Курску.
Проверка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009 - 2011 годы", выявила характерную при разработке и принятии целевых программ проблему - подмены программно-целевого метода сметным финансированием текущих расходов лечебных учреждений.
Целью программы является снижение заболеваемости и смертности населения Курской области на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных, при этом основные мероприятия областной целевой программы помимо строительства и оснащения онкологического диспансера, на которые направлено более 90,0% общего объема финансирования, - это приобретение лекарственных средств и расходных материалов.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 873,6 тыс. рублей: в 2009 году - 483,8 тыс. рублей, в 2010 году - 389,8 тыс. рублей.
Финансовые нарушения законодательства по комитету здравоохранения Курской области составили 674,7 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование имущества стоимостью 104,0 тыс. рублей.
В нарушение ч. 1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" отсутствует акт выполненных работ, подтверждающий факт обучения, на сумму 75,0 тыс. рублей.
Комитетом здравоохранения допущен также ряд нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 475,7 тыс. рублей - намеренное разделение стоимости закупаемых препаратов.
Аналогичные нарушения, связанные с намеренным разделением стоимости закупаемых препаратов в сумме 198,9 тыс. рублей, в целях ухода от проведения запроса котировок и заключения по их итогам государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены в управлении ветеринарии Курской области.
По факту нецелевого использования имущества по предписанию Контрольно-счетной палаты на имя председателя комитета здравоохранения Курской области С.М. Шевченко комитетом приняты меры по передаче приобретенного оборудования в медицинские учреждения, занимающиеся организацией школ обучения больных сахарным диабетом и обеспечивающие функционирование государственного регистра лиц, больных сахарным диабетом.
По поступившему запросу материалы проверки направлены в УМВД.

Проверка законности и результативности использования средств, выделенных на строительство и оснащение областного онкологического диспансера за 2011 год и прошедший период 2012 года.
Последние годы отмечены негативной тенденцией к росту заболеваемости злокачественными новообразованиями. Если в 2007 году в области было выявлено 4291 случаев заболевания населения, то в 2010 году - уже 4565, в 2011 году - 4615. В расчете на 100 тыс. человек населения заболеваемость злокачественными новообразованиями выросла с 371,0 в 2007 году до 410,7 в 2011 году. В связи с этим принято решение о строительстве Курского областного онкологического диспансера на 440 коек и 500 посещений в смену, начатое в 2010 году.

Строящееся здание палатного блока областного
онкологического диспансера

Рисунок не приводится.

Выборочная проверка соответствия объемов и качества фактически выполненных строительно-монтажных работ актам о приемке выполненных работ и проектно-сметной документации, проведенная с привлечением независимого эксперта, не выявила расхождений и нарушений.
Материалы проверки в связи с поступившим запросом направлены в Управление экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курской области. Председателю комитета строительства и архитектуры Курской области Р.В. Филатову направлено представление.

В 2012 году Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2009 - 2011 годы", основными целями которой являются профилактика преступлений и иных правонарушений на территории области и развитие социальной и материально-технической базы деятельности правоохранительных органов.
Государственным заказчиком и исполнителем-координатором Программы является УМВД России по Курской области. Сумма финансирования Программы за период проверки составила 26481,6 тыс. рублей.
Реализация Программы способствовала улучшению криминогенной ситуации в области. В 2011 году общее число зарегистрированных преступлений сократилось на 7,7% (с 18315 до 16904), раскрыто около 12,0 тыс. преступлений, из которых свыше 2,5 тысячи - тяжкие и особо тяжкие. Раскрываемость преступлений по сравнению с 2010 годом возросла с 56,9% до 58,7%, тяжких и особо тяжких - 67,5% до 70,5%. В 2011 году сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 6,4% (с 607 до 568). На 6,8% (с 161 до 150) сократилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых несовершеннолетними. На 10,7% сократилось количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 8833,0 тыс. рублей, или 33,4% от общего объема средств, охваченных проверкой, из них в 2009 году - 2887,4 тыс. рублей, 2010 году - 2508,7 тыс. рублей, в 2011 году - 3436,9 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективное использование бюджетных средств и имущества: 109,9 тыс. рублей, в том числе потери - 4,8 тыс. рублей:
- использование с нарушением действующего законодательства на сумму 8723,1 тыс. рублей.
Приобретено оборудование (оргтехника) на общую сумму 260,1 тыс. рублей, не предусмотренное мероприятиями Программы, в том числе при приобретении этого допущено намеренное разделение суммы закупки в целях ухода от соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Приобретенное в рамках Программы имущество стоимостью 2035,0 тыс. рублей в нарушение постановления Администрации Курской области от 17.06.2009 № 191 "Об утверждении областной целевой программы "Комплексная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2009 - 2011 годы" передано в подразделения милиции (полиции), не участвующие в мероприятиях Программы.
Допущено нарушение статей 209, 296, 299 Гражданского кодекса РФ и пункта 3.1 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, в части передачи приобретенного в рамках Программы имущества общей стоимостью 6428,0 тыс. рублей в структурные подразделения милиции (полиции) в отсутствие соответствующего решения комитета по управлению имуществом Курской области.
В связи с неприменением УВД по Курской области штрафных санкций к поставщику автомобилей, не выполнившему установленные сроки поставки, потери областного бюджета составили 4,8 тыс. рублей.
Установлено неэффективное использование приобретенного в 2009 - 2010 годах в рамках Программы имущества общей стоимостью 105,1 тыс. рублей, к моменту проведения проверки не установленного и находящегося более года на складе центра информационных технологий, связи и защиты информации.
По обращению председателя Рыльской городской Думы В.Н. Клевцова была проведена проверка исполнения бюджетов муниципального образования "Город Рыльск" Курской области за 2009 - 2011 годы.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения местного бюджета на сумму 15801,4 тыс. рублей, или 7,6% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе по годам: 2009 год - 3794,1 тыс. рублей, 2010 год - 11238,5 тыс. рублей, 2011 год - 768,8 тыс. рублей, из них:
с нарушением законодательства - 15267,2 тыс. рублей (104,7 тыс. рублей восстановлено): 2009 год - 3794,1 тыс. рублей, 2010 год - 10894,8 тыс. рублей, 2011 год - 578,3 тыс. рублей;
неэффективное использование средств (потери) - 534,2 тыс. рублей (2010 год - 343,7 тыс. рублей, 2011 год - 190,5 тыс. рублей).
При проверке соблюдения действующего законодательства при расходовании администрацией города Рыльска средств местного бюджета установлены нарушения статьи 18 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на общую сумму 12424,2 тыс. рублей, в том числе: на оплату работ по благоустройству территории города Рыльска - 10267,6 тыс. рублей, на оплату услуг по энергоснабжению - 1470,5 тыс. рублей, на оплату работ по ремонту водозабора и муниципальной квартиры, а также монтажу пожарной сигнализации - 686,1 тыс. рублей.
При осуществлении проектных, строительных и иных работ (8 строений) администрацией города Рыльска допущены нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на общую сумму 2077,1 тыс. рублей, Администрацией допускалось намеренное разделение стоимости работ (услуг) в целях ухода от проведения конкурсных процедур.
В проверяемый период в нарушение Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", Положения о порядке оплаты труда главы города Рыльска, муниципальных служащих администрации города Рыльска и ее структурных подразделений, утвержденным решением Рыльской городской Думы от 31.07.2007 № 51/9, главой города Рыльска приняты постановления о выплате себе материальной помощи на сумму 104,7 тыс. рублей (по итогам проверки данные средства возвращены главой города в кассу Администрации).
Подведомственным администрации муниципальным учреждением - Домом культуры города Рыльска при расходовании бюджетных средств допущены нарушения на общую сумму 500,6 тыс. рублей, в том числе нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на сумму 379,9 тыс. рублей в части намеренного разделения стоимости ремонтных работ, а также нарушения статьи 18 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ на общую сумму 120,7 тыс. рублей в части отнесения расходов на ненадлежащую статью КОСГУ бюджетной классификации.

В 2010 - 2011 годах МУ "Рыльский ОКС" в нарушение статей 40, 41 Бюджетного кодекса РФ не перечисляло в муниципальный бюджет полученные доходы от платных услуг на общую 534,2 тыс. рублей, что привело к потерям местного бюджета на данную сумму.
Помимо этого, в ходе проверки установлены нарушения организационного порядка, в том числе при формировании муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы" не утверждались целевые индикаторы и показатели. Ненадлежащим образом организован контроль при приемке в 2009 году работ по капитальному ремонту многоквартирных домов со стороны МУ "Рыльский межхозяйственный хозрасчетный отдел капитального строительства с проектно-сметной группой" и при составлении договоров подряда на выполнение ремонтных работ в здании МУ "ДК города Рыльска". В нарушение Инструкции по бюджетному учету бюджетный учет в муниципальном учреждении "Рыльский ОКС" в 2009 - 2011 годах не велся.
По результатам проверки направлено представление главе города Рыльска А.И. Шевцову с предложениями по недопущению нарушений действующего законодательства при формировании муниципальных целевых программ, осуществлении муниципальных закупок и расходовании средств бюджета города Рыльска, усилению контроля за оформлением первичных учетных документов и составлением гражданско-правовых договоров в МБУ "ДК города Рыльска".
По итогам проверки главой города Рыльска А.И. Шевцовым приняты меры по исполнению всех предложений: распоряжением администрации города Рыльска от 26.06.2012 № 94 "О принятии мер по устранению установленных в ходе проверки нарушений законодательства по исполнению бюджета муниципального образования "город Рыльск" Рыльского района Курской области за 2009 - 2011 годы" до сотрудников администрации города Рыльска доведены результаты проверки с целью исключения возможности допущения повторных нарушений законодательства в дальнейшей работе, а также в кассу администрации главой города Рыльска возвращены средства в сумме 104,7 тыс. рублей.
Материалы проверки направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы, а также в связи с поступившим запросом в УБЭП УМВД по Курской области.

Своевременность и социальная эффективность предоставления адресной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений рассмотрены Контрольно-счетной палатой при проверке законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2009 - 2011 годы)".
В ходе проверки выявлено недостаточное финансирование мероприятий программы: при планировании расходов бюджета Курской области на 2011 год в нарушение статей 65, 74.1 Бюджетного кодекса РФ не учтены в полном объеме расходы по обслуживанию публичных нормативных обязательств на предоставление социальных выплат гражданам в целях реализации мер социальной поддержки населения на оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на газификацию домовладений. По состоянию на начало 2012 года в комитете социального обеспечения Курской области находилось 595 личных дел граждан, обратившихся за оказанием адресной социальной помощи в 2011 году, по рассмотрению которых принято решение о назначении выплаты на общую сумму 9375,0 тыс. рублей, но не получившим ее в 2011 году.
Кроме того, установлены нарушения организационного характера, выразившиеся, в том числе: в отсутствии определения сроков предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан, что является в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенным фактором; порядком предоставления в 2009 - 2011 годах адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) не регламентировано ведение комитетом социального обеспечения Курской области системного учета личных дел (пакетов документов) заявителей домовладений, поступивших в комитет от органов социальной защиты населений муниципальных районов, для оказания социальной помощи.
По результатам проверки:
Заместителю Губернатора Курской области - председателю комитета финансов Курской области В.И. Нордстрем направлено информационное письмо по вопросу недостаточности планируемых средств на обеспечение публичных расходных обязательств Курской области по оказанию адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на газификацию домовладений;
председателю комитета социального обеспечения Курской области Новиковой О.В. направлено представление, в результате рассмотрения которого приняты меры по устранению выявленных палатой нарушений:
- постановлением Администрации Курской области от 30.07.2012 № 651-па внесены изменения в областную целевую программу "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир) (2012 - 2015 годы)" в части увеличения расходов на мероприятия программы в 2012 году на 13000,0 тыс. рублей;
- пунктом 9 Правил предоставления в 2012 году адресной социальной помощи отдельным категориям граждан на проведение работ по газификации домовладений (квартир), утвержденных постановлением Администрации Курской области от 16.02.2012 № 112-па, определен срок выполнения административных действий по предоставлению адресной социальной помощи - 15 рабочих дней при наличии финансирования на данный вид выплаты;
- при поступлении в комитет от органов социальной защиты населений муниципальных районов личных дел от заявителей домовладений для оказания им адресной социальной помощи личные дела с извещениями регистрируются как входящие документы структурным подразделением, ответственным за ведение делопроизводства.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты. Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

В последние годы в России сформировались основные направления в социальной политике, направленные на максимально возможную интеграцию инвалидов в общество и реализацию их общественных прав. Одним из эффективных механизмов реализации государственной политики в отношении инвалидов являются федеральные и региональные программы, выполнение которых призвано обеспечить необходимые условия для их индивидуального развития. Вопросы социальной защиты и реабилитации людей с ограниченными возможностями, направленные на создание им равных условий для участия в жизни общества, изучены в ходе проверки законности и результативности использования бюджетных средств, направленных на реализацию областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов в Курской области на 2009 - 2011 годы", за период действия Программы.
В рамках реализации Программы в Курской области за 2009 - 2011 годы приобретено и передано инвалидам по зрению, слуху и с выраженными нарушениями опорно-двигательного аппарата 1091 единица технических средств реабилитации, за годы реализации Программы социальную помощь получили 509 инвалидов на общую сумму 999,2 тыс. рублей. Несмотря на это только 41,6% от обратившихся инвалидов (1223 человека) были обеспечены техническими средствами реабилитации.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на сумму 604,5 тыс. рублей, выразившиеся в нарушении в 2011 году комитетом социального обеспечения Курской области Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н, - приобретенные комитетом технические средства реабилитации для инвалидов на сумму 604,5 тыс. рублей неправомерно принимались к бухгалтерскому учету на забалансовый счет 02 "Материальные ценности, принятые на хранение".
Установлены нарушения организационного порядка: в связи с недостаточным финансированием мероприятий Программы по состоянию на 01.02.2012 в комитете социального обеспечения Курской области находились на очереди по обеспечению техническими средствами реабилитации 1100 инвалидов по зрению, слуху и с выраженными нарушениями опорно-двигательного аппарата, которые не получили или получили не полностью все технические средства в 2009 - 2011 годах, для обеспечения нуждающихся инвалидов техническими средствами необходимо 1923 единицы средств реабилитации, предполагаемая расчетная сумма закупки которых составляет 3329,2 тыс. рублей; договоры на поставку технических средств реабилитации инвалидов комитетом как заказчиком заключались с поставщиками без участия подведомственного ОКУ "Центр медико-социальных услуг"; комитетом без заключения договоров в пользу третьих лиц в нарушение норм Гражданского кодекса РФ передавались закупленные у поставщиков технические средства для выдачи инвалидам через ОКУ "Центр медико-социальных услуг".
Помимо этого, в ходе проверки установлено, что областная целевая программа "Формирование доступной среды в Курской области на 2011 - 2015 годы" также принята с заниженными показателями финансового обеспечения.
Перечнем мероприятий на весь период действия Программы 2012 - 2015 гг. на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе за счет областного бюджета предусмотрены средства в размере 3566,0 тыс. рублей. Однако предполагаемая расчетная сумма (3329,2 тыс. рублей) по закупке 1923 ед. технических средств реабилитации инвалидов (не входящих в федеральный перечень), стоящих на учете по состоянию на 01.01.2012, составляет 93,4% от общего финансирования мероприятия программы п. 2 "Обеспечение доступности жилища и окружающей среды, бытовой и средовой адаптации" на 2011 - 2015 годы.
По результатам проверки председателю комитета социального обеспечения Курской области Новиковой О.В. направлено представление по фактам выявленных нарушений, в результате рассмотрения которого приняты меры по устранению выявленных нарушений:
- постановлением Администрации Курской области от 30.07.2012 № 649-па внесены изменения в областную целевую программу "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы, в том числе в части увеличения объема финансирования мероприятий программы по приобретению для инвалидов технических средств реабилитации на 2012 год до 6605,0 тыс. рублей, что в 7 раз превышает ранее предусмотренный объем финансирования указанных мероприятий на 2012 год (950,0 тыс. рублей);
- учетной политикой комитета социального обеспечения Курской области введен дополнительный забалансовый счет 27 "Технические средства реабилитации для инвалидов";
- заключение договоров на приобретение технических средств реабилитации осуществляется с участием ОКУ "Центр медико-социальных услуг".
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы. Результаты проведенного контрольного мероприятия рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты.

Проблема социального обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, исследована Контрольно-счетной палатой в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на финансирование ОБУССО Курской области "Щигровский психоневрологический интернат" в 2010 и 2011 годах. Инвалиды с психическими расстройствами в современном обществе относятся к наиболее социально дезадаптированной категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше, они не имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью.

Здание ОБУССО КО
"Щигровский психоневрологический интернат"

Рисунок не приводится.

В ходе проверки установлены нарушения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на сумму 1861,0 тыс. рублей в части отсутствия в извещениях о проведении запроса котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта и осуществлении размещения заказов на поставки одноименных товаров (мяса) в течение первого квартала 2011 года на сумму, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке.
Помимо этого, установлены нарушения норм Федерального закона от 29.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" на сумму 43,3 тыс. рублей при ведении учета основных средств и оформлении первичных учетных документов в 2010 году.
По результатам проверки директору учреждения направлено представление по фактам выявленных нарушений, в результате рассмотрения которого приняты меры по их устранению.

Комната для проживания

Рисунок не приводится.

В условиях осуществления в течение последних десятилетий радикальных экономических реформ, сопровождающихся коренной ломкой социальной инфраструктуры, приведшей к значительному ухудшению положения семьи и детей, резкому увеличению семей с отрицательным психологическим климатом, становление системы социального обслуживания населения, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных служб и, прежде всего, центров помощи семье и детям. Отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности ОКУСОН ССО "Щигровский межрайонный центр социальной помощи семье и детям" в 2010 и 2011 годах рассмотрены в ходе проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на финансирование учреждения.

Здание ОКУСОН ССО "Щигровский межрайонный центр социальной
помощи семье и детям"

Рисунок не приводится.

В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 1098,3 тыс. рублей, или 2,3% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе в 2010 году - 498,5 тыс. рублей, в 2011 году - 599,8 тыс. рублей.
Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, 959,4 тыс. рублей:
- в нарушение положений Инструкции по бюджетному учету, Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, учет основных средств стоимостью до 3,0 тыс. рублей, выданных в эксплуатацию, до момента их списания или выбытия по иным основаниям, осуществлялся на забалансовом счете 02 "Материальные ценности, принятые на ответственное хранение", а не на забалансовом счете 21 "Основные средства стоимостью 3,0 тыс. рублей включительно в эксплуатации", что привело к искажению данных годового отчета учреждения за 2010 год и за 2011 год на сумму 359,6 тыс. рублей и 403,3 тыс. рублей соответственно;
- в нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещениях о проведении запроса котировок отсутствовало обоснование начальной (максимальной) цены контракта на сумму заключенных контрактов 196,5 тыс. рублей
Неэффективное использование средств, выразившееся в неиспользовании стоящего на балансе учреждения безвозмездно полученного в рамках федеральной целевой программы "Дети России" в 2002 году оборудования, составило 138,9 тыс. рублей. Помимо этого, установлены отдельные нарушения Положения об оплате труда работников учреждения при установлении надбавок за интенсивность труда, за высокие результаты работы.

Комната для мальчиков

Рисунок не приводится.

По результатам проверки директору учреждения направлено представление по фактам выявленных нарушений, в результате рассмотрения которого приняты меры по их устранению:
- в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в извещениях о проведении запросов котировок в обоснование начальной (максимальной) цены контракта используются коммерческие предложения;
- учет основных средств стоимостью до 3,0 тыс. рублей включительно приведен в соответствие с требованиями Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н;
- согласно Положению о порядке, условиях и размере стимулирующих выплат, являющемуся приложением № 5 к коллективному договору на 2011 - 2014 годы, выплата надбавки за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается директором центра по итогам работы специалистов за месяц на основании предложений заведующих отделениями и заместителей директора - на заседании комиссии по контролю качества оказываемых услуг.

В рамках полномочий по осуществлению контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Дмитриевский район" Курской области в 2010 - 2011 годах.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения за 2011 год на общую сумму 4993,0 тыс. рублей, или 1,1% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе: выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, 1581,9 тыс. рублей; неэффективное использование средств составило 3411,1 тыс. рублей.
Проведенная проверка выявила ряд характерных для многих муниципальных образований области нарушений при учете, распоряжении и использовании находящегося в муниципальной собственности имущества: нарушения в организации ведения реестра муниципального имущества, нарушения законодательства об оценочной деятельности при реализации муниципального имущества, нарушения Положения о порядке управления и распоряжения имуществом Дмитриевского района при заключении договоров аренды и купли-продажи имущества, а также отсутствия контроля со стороны органов местного самоуправления в отношении муниципального имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и организациями, финансовая оценка указанных нарушений составила 474,4 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены также нарушения Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н, на сумму 502,3 тыс. рублей; нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части отсутствия в извещениях о проведении запроса котировок обоснования начальной (максимальной) цены контракта на сумму 605,2 тыс. рублей.
Помимо этого, невведение в действие в 2011 году в установленный муниципальным контрактом срок блочной модульной котельной МКОУ "Крупецкая средняя общеобразовательная школа" стоимостью 3267,3 тыс. рублей; перечисление в 2011 году средств местного бюджета ИП Романову В.М. в сумме 6,0 тыс. рублей на проведение оценки объектов недвижимости, продажа которых не осуществлена в течение шести месяцев с даты составления отчета об оценке, а также приобретение технологического оборудования стоимостью 36,3 тыс. рублей в рамках реализации ОЦП "Модернизация здравоохранения Курской области на 2011 - 2012 годы", не введенного в эксплуатацию, неотражение кредиторской задолженности по арендным платежам на сумму 101,5 тыс. рублей повлекло неэффективное использование средств в сумме 3411,1 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены также отдельные нарушения норм Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Бюджетного кодекса РФ, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н.
По результатам проверки Главе Дмитриевского района Курской области Петрову В.Г. направлено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению выявленных нарушений:
- Администрацией Дмитриевского района приняты меры по своевременному ведению учета начисления доходов от поступлений арендной платы. По каждому арендатору проведена сверка расчетов. Погашена имеющаяся задолженность по договорам аренды в сумме 101,5 тыс. рублей;
- Порядок ведения муниципальной долговой книги муниципального района "Дмитриевский район" Курской области утвержден постановлением Администрации Дмитриевского района от 08.06.2012 № 291;
- в реестр муниципального имущества МО "Дмитриевский район" внесены сведения о неучтенном ранее имуществе (гараж, земельные участки);
- в план работы отдела по управлению имуществом и земельным правоотношениям Администрации Дмитриевского района на 2012 год включены проверки муниципального имущества, закрепленного за 3 муниципальными учреждениями;
- проведены мероприятия по оформлению права собственности на блочную модульную газовую котельную. Срок выдачи свидетельства о регистрации права собственности - 28.08.2012. По итогам регистрации права собственности планируется осуществление регистрации объектов в Ростехнадзоре и получение лицензии на эксплуатацию. Договоры на поставку газа с ОАО "Межрегионгаз" заключены 18.07.2012. Акт на пуск котельной подписан 11.10.2012.

Общественная и экономическая эффективность государственной поддержки в сфере капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда изучена Контрольно-счетной палатой в рамках проверки эффективного расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года.
В Курской области адресные программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию ЖКХ начали реализовываться с 2008 года. Начиная с 2009 года Контрольно-счетной палатой практически ежегодно проводятся контрольные мероприятия в отношении указанных программ.
Контрольное мероприятие в 2012 году проведено на основании решения Счетной палаты РФ от 01.03.2012 № РШ-13/13-02 о проведении параллельных контрольного и экспертно-аналитического мероприятий Счетной палаты РФ и Контрольно-счетной палаты.
Объектами проверки явились комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области; муниципальные образования Курской области: город Курск, город Льгов, город Щигры, Сеймский сельсовет Мантуровского района, Солнечный сельсовет Золотухинского района.
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 413023,0 тыс. рублей, или 56,7% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе:
выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, 112017,8 тыс. рублей, в том числе:
- по муниципальному образованию "Сеймский сельсовет" Мантуровского района - 37166,1 тыс. рублей:
в ходе проверки фактически сложившейся стоимости капитального ремонта на 1 кв. м площади помещений выявлено, что по двум многоквартирным домам размер фактической стоимости капитального ремонта 1 кв. м общей площади помещений МКД превышает установленный размер предельной стоимости, что привело к нарушению п. 2 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ и незаконному предоставлению в 2010 году субсидии на ремонт указанных многоквартирных домов за счет средств Фонда и средств муниципального образования "Сеймский сельсовет" в общей сумме 103,8 тыс. рублей;
в нарушение п. 6 ч. 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрацией Сеймского сельсовета в срок не позднее трех рабочих дней со дня заключения 2 муниципальных контрактов с единственным подрядчиком на строительство многоквартирных домов на общую сумму 37062,3 тыс. рублей не уведомлен уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления;

Строительство многоквартирных домов в Сеймском сельсовете
Мантуровского района

Рисунок не приводится.

- по муниципальному образованию "Город Щигры" - 12154,8 тыс. рублей:
в нарушение требований ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в ходе проведения капитального ремонта в 2011 году: в МКД по ул. Комсомольская, д. 17 произведена замена дверного блока стоимостью 5,5 тыс. рублей, не предусмотренная локальным сметным расчетом; в МКД по ул. Макарова, д. 2 не выполнены работы, предусмотренные сметой, на сумму 35,7 тыс. рублей;
на момент проверки по 2 программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011 - 2012 годы по муниципальному образованию заключен 1 контракт на строительство трехэтажного жилого дома по ул. Лазарева в г. Щигры, стоимость строительства по заключенному муниципальному контракту из всех источников финансирования составила 42322,0 тыс. рублей, что на 113,6 тыс. рублей больше, чем предусмотрено по программам, указанные средства в бюджете муниципального образования "город Щигры" не предусмотрены;

Строительство трехэтажного 41-квартирного жилого дома
в г. Щигры

Рисунок не приводится.

В нарушение норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" администрацией города Щигры заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 07.06.2012 № 014430001091200003-0162632-3, согласно которому подрядчику перечислен аванс в общей сумме 12000,0 тыс. рублей;
- по муниципальному образованию "Город Льгов" - 3541,1 тыс. рублей:
в нарушение требований норм Федерального закона № 185-ФЗ из бюджета города Льгова в 2010 году предоставлены субсидии организациям коммунального комплекса на общую сумму 1234,0 тыс. рублей;
отбор подрядных организаций ООО "ЖЭУ" на право заключения договора подряда на проведение капитального ремонта крыш 3 многоквартирных домов осуществлен с нарушениями постановления Администрации Курской области от 01.07.2008 № 193. Общая стоимость капитального ремонта указанных домов составила 2307,1 тыс. рублей;
- по муниципальному образованию "Город Курск" - 59155,8 тыс. рублей:
при проведении проверки капитального ремонта 12 многоквартирных домов по адресной программе 2011 года, что составляет 70,6% от предусмотренного программой количества МКД (17 ед.), выявлены нарушения требований п. 6 статьи 52, п. 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ (отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты, нарушение строительных норм и правил). Стоимость капитального ремонта, осуществленного с нарушениями действующего законодательства, составила 59155,8 тыс. рублей, или 52,1% общей стоимости капитального ремонта по программе 2011 года (113634,6 тыс. рублей);
неэффективное использование средств составило 301005,2 тыс. рублей, из них:
по муниципальному образованию "Город Льгов" - 603,358 тыс. рублей:
- в нарушение ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ подрядной организацией ООО "ЖЭУ", выполнявшей работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, фактически произведена замена рулонного кровельного материала "Изопласт" на "Стеклоизол", в результате чего потери средств, направленных на ремонт кровли 3 многоквартирных домов, составили 603,358 тыс. рублей;
по муниципальному образованию "Город Курск" - 300401,8 тыс. рублей:
выявлена неэффективная работа органов местного самоуправления муниципального образования "Город Курск" в части непринятия действенных мер по своевременному и полному освоению средств, поступивших в бюджет города на проведение капитального ремонта МКД и на переселение граждан с учетом стимулирования развития рынка жилья; непринятия мер по сносу аварийного и ветхого жилья после переселения граждан, в том числе:
- в договорах на выполнение работ по капитальному ремонту МКД указан срок выполнения работ 01.10.2012. На момент проверки (25.09.2012) из 33 МКД, включенных в адресную программу, работы по капитальному ремонту полностью завершены только по 1 дому (г. Курск, пр-д Магистральный, д. 16ж). По 32 многоквартирным домам, общая стоимость капитального ремонта которых составляет 263860,5 тыс. рублей, работы не завершены;
- показатели адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья не достигнуты на сумму 36541,3 тыс. рублей, что нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ.

Неснесенные многоквартирные дома в г. Курске
по ул. Кр. Армии, д. 13 и д. 27

Рисунок не приводится.

В ходе проверки установлены нарушения организационного порядка:
по муниципальному образованию "Город Щигры": нарушения при проведении отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов в 2012 году; нарушения норм Федерального закона № 185-ФЗ в части указания в извещениях о проведении аукциона в электронной форме на строительство жилых домов для переселения граждан из аварийного жилья срока окончания работ - 30.06.2013;
по муниципальному образованию "Поселок Солнечный" Золотухинского района Курской области: нарушения при проведении отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов; отдельные нарушения норм Жилищного кодекса РФ;
по муниципальному образованию "Город Льгов" Курской области: в многоквартирных домах города Льгова сохраняется низкая оснащенность приборами учета энергетических ресурсов; нарушения при отборе многоквартирных домов для включения в программу капитального ремонта; недостоверность отчетности, предоставляемой в комитет ЖКХ и ТЭК Курской области, в части программ переселения граждан.
по муниципальному образованию "Город Курск": установлено недостоверное предоставление отчетности в Фонд ЖКХ в части количества организаций коммунального комплекса, осуществляющих деятельность на территории города Курска; установлен факт невыполнения муниципальным образованием "Город Курск" условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренного пп. "б" пункта 1 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ: не обеспечено увеличение доли частных организаций коммунального комплекса по состоянию на 01.07.2012 до 80% (указанная доля по городу Курску составляет 75,0%); выявлены отдельные нарушения при формировании конкурсных комиссий по проведению открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов; неэффективная работа органов местного самоуправления в части непринятия действенных мер по своевременному и полному освоению средств, поступивших на капитальный ремонт многоквартирных домов; затягивание сроков капитального ремонта.
По результатам проверки главам 4 муниципальных образований области и председателю комитета ЖКХ города Курска направлены представления по фактам выявленных нарушений, по рассмотрению которых:
муниципальным образованием "Сеймский сельсовет" Мантуровского района Курской области незаконно представленная субсидия в размере 96,4 тыс. рублей возвращена в комитет ЖКХ Курской области 31.10.2012;
муниципальным образованием "Город Щигры" приняты меры по ускорению строительства жилых домов в рамках программ переселения граждан. Еженедельно проводятся оперативные совещания с участием представителей администрации, подрядных организаций; средства на дополнительное финансирование по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда будут предусмотрены в местном бюджете; ООО "ЩУК ЖКХ" денежные средства в общей сумме 41,2 тыс. рублей возвращены в бюджет города Щигры;
муниципальным образованием "Солнечный сельсовет" Золотухинского района Курской области принято решение Собрания депутатов Солнечного сельсовета от 16.10.2012 № 27 "Об установлении платы за наем жилого помещения, содержание и ремонт имущества многоквартирного дома на 2013 год", в котором устранены выявленные нарушения (установлены размер платы за наем жилого помещения и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения);
муниципальным образованием "Город Льгов" с собственниками жилых помещений многоквартирных домов проведены собрания, доведена информация по установке общедомовых приборов учета потребляемых ресурсов в соответствии с требованиями Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении"; на основании распоряжения Главы города от 02.10.2012 ООО "ЖЭУ" восстановлены средства Фонда - в сумме 427,03 тыс. рублей, средства местного бюджета - 146,2 тыс. рублей. Средства собственников в сумме 30,2 тыс. руб. зачислены на счета собственников;

в муниципальном образовании "Город Курск": по состоянию на 01.10.2012 расхождения по количеству предприятий коммунального комплекса на территории муниципального образования "Город Курск" устранены, решается вопрос по выполнению условий статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ; заказчиками заключены договора с подрядными организациями с июля 2012 года, но по состоянию на 26.11.2012 - по 12 многоквартирным домам работы; на 13 многоквартирных домах работы завершены, готовится документация; на 8 многоквартирных домах работы ведутся.
Комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска: направлено письмо в прокуратуру г. Курска для принятия мер прокурорского реагирования, направлены уведомления в управляющие организации ООО "КомЦентр", ООО "Северо-Запад" для возврата денежных средств в связи с нарушениям обязательств в рамках заключенного соглашения о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома, также направлены письма заказчикам капитального ремонта для принятия мер воздействия на подрядные организации (о предоставлении копий претензий, направленных в адрес подрядных организаций, по факту нарушения договорных обязательств);
комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска планируется разместить заказ на снос трех жилых домов. За счет спонсорских средств в ноябре 2012 года осуществлен снос 3 аварийных домов. Сумма неосвоенных средств по 40 квартирам по г. Курску составила 36541,3 тыс. рублей, из них 32394,2 тыс. рублей возвращены комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области в Фонд содействия реформированию ЖКХ, 4147,1 тыс. рублей - возврат в областной бюджет.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области, председателю Курской областной Думы и в Счетную палату РФ.
В рамках мониторинга использования средств, выделенных на реализацию адресных программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда, Заместителю Губернатора Курской области А.П. Демину направлено информационное письмо о невозможности использования земельных участков под строительство новых объектов ввиду затягивания сроков сноса аварийного жилья, из которого произведено выселение граждан.
В рамках заключенного Контрольно-счетной палатой и государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию ЖКХ соглашения результаты контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой, использованы при подготовке отчета рабочей группы государственной корпорации - Фондом содействия реформированию ЖКХ о результатах выездной проверки реализации адресных программ по проведению капитального ремонта и переселению граждан в Курской области, проведенной в области в период с 22 по 26 октября 2012 года и рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты РФ с участием представителей Контрольно-счетной палаты.
В информации Счетной палаты РФ по результатам контрольных мероприятий, предоставленных 61 контрольно-счетным органом субъектов РФ в Счетную палату РФ по состоянию на 1 января 2013 года, обобщенные данные об объемах средств, израсходованных с нарушениями при проведении капитального ремонта МКД в разрезе субъектов Российской Федерации и по результатам контрольных мероприятий, представленных контрольно-счетными органами 54 субъектов Российской Федерации, обобщенные данные об объемах средств, израсходованных с нарушениями при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, представлены в приложении № 3 к настоящему отчету.

Вопросы обеспечения сохранения и воспроизводства плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов, рациональное использование биологического потенциала и природных ресурсов и создание на этой основе условий увеличения объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей области были рассмотрены в ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных комитету агропромышленного комплекса Курской области на реализацию областной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2009 - 2014 годы" за 2011 год и прошедший период 2012 года.
Общая площадь территории Курской области составляет 2999,8 тыс. га, из которой доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 75,9% (2278,3 тыс. га).
Основными типами почв пашни являются черноземы (73,1%), серые лесные (25,5%), на долю остальных приходится лишь 1,4%. Значение почвы как основного средства сельскохозяйственного производства определяется ее основным свойством - плодородием. Кормовые угодья области в основном приурочены к поймам рек и ручьев (38,9%) и балкам (30,5%). Это указывает на довольно высокое потенциальное (природное) плодородие почв. Вместе с тем, в настоящее время сельское хозяйство испытывает множество проблем, связанных с эффективным функционированием, сохранением и повышением плодородия почвы. Большинство собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения не обладают достаточными финансовыми, техническими и иными ресурсами в сфере сохранения и повышения плодородия почвы.
Программой предусматривается оказание за счет средств областного бюджета государственной поддержки организациям (хозяйствам) всех организационно-правовых форм собственности при выполнении агрохимических, культуротехнических мероприятий, направленных на сохранение и повышение почвенного плодородия, с тем, чтобы увеличить привлечение на эти цели средств федерального бюджета и внебюджетных источников (средств сельхозпредприятий, инвестиционных компаний, кредитов банков и др.).
В ходе проверки установлены финансовые нарушения на общую сумму 24,8 тыс. рублей, или 0,06% от общего объема средств, охваченных проверкой, из них выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, - 24,8 тыс. рублей: в 2011 году комитетом АПК Курской области за счет средств областного бюджета в нарушение постановления Администрации Курской области от 07.06.2011 № 233-па "Об утверждении Правил предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение средств химизации" предоставлена ООО "Иволга-Курск" субсидия на приобретение минеральных удобрений, поставка которых не подтверждена товарными накладными на момент их внесения в почву, в общей сумме 24,8 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения организационного порядка: по итогам реализации Программы, в 2011 году из 7 показателей и индикаторов один целевой показатель "Известкование кислых почв" не достигнут на 0,4 тыс. га, или на 4,0% от запланированного Программой показателя (6,5 тыс. га). Невыполнение целевого показателя обусловлено тем, что из областного бюджета выделен недостаточный объем господдержки на компенсацию затрат на известкование кислых почв (выделено около 20% от необходимого объема средств).
По результатам проверки председателю комитета АПК Курской области Горбачеву И.В. направлено представление с предложениями не допускать случаев нарушения постановления Администрации Курской области от 07.06.2011 № 233-па "Об утверждении Правил предоставления субсидий на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение средств химизации", а также усилить контроль за качеством проверки документов, предоставляемых сельхозтоваропроизводителями для получения субсидий из областного бюджета на компенсацию части затрат по приобретению средств химизации.
По результатам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты, в комитете АПК Курской области проведено совещание с управлениями комитета в части усиления контроля за качеством проверки документов и недопущению выявленных нарушений.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Курская область располагает благоприятными условиями для всех отраслей сельскохозяйственного производства, в том числе и животноводства. Особая роль отводится развитию молочного скотоводства как ведущей отрасли животноводства области. Однако ситуация в ней остается неустойчивой. Прежде всего, налицо отрицательная динамика снижения поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, что лишь в небольшой мере компенсируется ростом продуктивности дойного стада.
В ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных комитету агропромышленного комплекса Курской области на реализацию областной целевой программы "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2009 - 2012 годы", за 2011 год и прошедший период 2012 года установлены финансовые нарушения на общую сумму 9456,9 тыс. рублей, или 30,1% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе:
неэффективное использование средств составило 9455,8 тыс. рублей: цели и задачи, поставленные в Программе на 2011 год: увеличение производства молока, повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей области, осуществляющих производство молока; увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и повышение экономической эффективности молочной отрасли не достигнуты, что нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьей 34 Бюджетного кодекса РФ (кассовое исполнение за 2011 год - 9455,8 тыс. рублей);
использованных с нарушением действующего законодательства - 1,1 тыс. рублей в результате предоставления в комитет АПК Курской области недостоверных сведений (форма федерального статистического наблюдения № П-1(СХ), утвержденная приказом Росстата от 29.07.2011 № 336): размер недополученной субсидии получателем - колхозом им. Винниченко Суджанского района составил 1109,7 рубля; комитетом АПК Курской области излишне выплачена субсидия получателю ООО "Престиж" Фатежского района в размере 30,78 рубля.
Установленные нарушения организационного порядка:
- все 4 запланированные Программой в 2011 году значения целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы в полном объеме не достигнуты;
- установлен факт представления комитетом АПК Курской области недостоверной информации о выполнении целевых индикаторов программы за 2011 год Губернатору Курской области и в Министерство сельского хозяйства РФ: по показателю "Производство молока" в качестве планового показателя по Программе указан объем производства молока за 2010 год - 384,3 тыс. тонн, в соответствии с указанным показателем исполнение в 2011 году составило 102,3%. Плановый показатель, предусмотренный Программой, составляет 468 тыс. тонн, производство молока за год - 393,2 тыс. тонн. Фактически исполнение показателя составило 84,0% от предусмотренного объема по Программе.
По результатам проверки председателю комитета АПК Курской области направлено представление по фактам выявленных нарушений. В полученном ответе сообщено, что комитет постоянно держит на контроле выполнение индикаторов Программы, будет решать вопросы их изменения с Минсельхозом РФ.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Сельское хозяйство исторически является одной из основных отраслей экономики Курской области. По данным Росстата, на протяжении ряда лет в области наблюдается тенденция увеличения производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в фактических ценах (с 24158,0 млн. рублей в 2006 году до 56531,0 млн. рублей по итогам 2011 года). В структуре продукции сельского хозяйства доля продукции растениеводства в 2011 году составила 69,2% (39140,0 млн. рублей), продукции животноводства - 30,8% (17391,0 млн. рублей).
Показатели урожайности всех видов сельскохозяйственных культур в 2011 году значительно возросли по отношению к 2010 году. Урожайность зерновых увеличилась в 1,5 раза, сахарной свеклы - в 1,8 раза, картофеля - в 2 раза, овощей - в 1,4 раза. Ресурсная база животноводства характеризуется продолжающимся сокращением поголовья КРС и ростом поголовья свиней, овец и коз. В 2011 году производство мяса в области увеличилось на 3,2% за счет роста производства свинины на 30,4% (52,8% в общем объеме производства мяса). Вместе с тем, в результате наличия ряда факторов, таких, как сезонный характер производства и высокая фондоемкость; иммобильность материально-технических ресурсов, используемых в аграрной сфере; высокая зависимость от природно-климатических условий; наличие постоянного риска в получении стабильных доходов; ценовая неэластичность спроса на многие продукты сельского хозяйства; большой разрыв во времени между произведенными затратами и получением продукции и многие другие особенности приводят к неконкурентоспособности отраслей АПК и существенно снижают его привлекательность для инвесторов, чем обусловлена необходимость государственной поддержки сельского хозяйства.
В ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных комитету агропромышленного комплекса Курской области на реализацию областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства Курской области на 2009 - 2014 годы" за 2011 год и прошедший период 2012 года, установлены нарушения организационного порядка:
- ряд индикаторов Программы не соотнесен с задачами Программы и не обосновано включен в Программу, поскольку мероприятия, направленные на их достижение, реализуются в рамках областных целевых программ "Социальное развитие села на 2009 - 2014 годы", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Курской области на 2009 - 2014 годы", "Развитие молочного скотоводства в Курской области на 2009 - 2012 годы";
- по итогам 2011 года из 38 индикаторов и показателей Программы не выполнены в полном объеме 11 показателей. Кроме того, при представлении отчетов по Программе в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 10.10.2008 № 321 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации" в 2011 году комитетом АПК Курской области указываются плановые показатели, не соответствующие утвержденным Программой, т.е. допускается искажение отчетности по Программе;
- в нарушение п. 3 Порядка документооборота в комитете АПК Курской области при предоставлении субсидии на осуществление государственной поддержки племенного животноводства, утвержденного приказом комитета АПК от 25.05.2012 № 46, управлением финансов, бухучета и отчетности не осуществлена проверка представленных ООО "Инвестагропродукт" Черемисиновского района документов - в заявлении указана цель предоставления субсидий - на содержание племенного маточного поголовья КРС, фактически отраслью племенной специализации организации является овцеводство.
Финансовые нарушения установлены на сумму 3,1 тыс. рублей: комитетом АПК Курской области в 2011 году ООО "Золотухинское агрообъединение" предоставлена субсидия на сумму 3,1 тыс. рублей с нарушением установленных постановлением Администрации Курской области от 25.01.2011 № 20-па Правил предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки отдельных подотраслей растениеводства (основанием к выплате послужил просроченный сертификат соответствия).
По результатам проверки председателю комитета АПК Курской области направлено представление по фактам выявленных нарушений.
По итогам рассмотрения представления Контрольно-счетной палаты проведено совещание со специалистами структурных подразделений комитета АПК Курской области по неукоснительному соблюдению Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Администрации Курской области, и усилению контроля за качеством проверки документов, представляемых сельхозтоваропроизводителями для получения субсидий.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Аграрно-климатические и исторические условия, сложившиеся в Курской области, определили аграрный сектор как один из важнейших составляющих для развития экономики Курской области. Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села, а также развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, систем водо- и газоснабжения. Для решения данных задач принята областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности и результативности использования средств, выделенных комитету агропромышленного комплекса Курской области на реализацию программы в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года.
Программа способствует решению задач по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, развитию в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, систем водо- и газоснабжения. Объем средств, охваченных проверкой, составил всего в объеме 806521,39 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 457574,43 тыс. рублей, в 2012 году - 348946,96 тыс. рублей. Объектами проверки явились комитет АПК Курской области, 11 муниципальных образований Курской области.
В ходе проведения встречных проверок в муниципальных образованиях области выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в сумме 30520,0 тыс. рублей, или 3,8% от общего объема средств, охваченных проверкой, из них:
- с нарушением п. 1 статьи 527 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 статьи 10, п. 6 ч. 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика осуществлено МОУ "Ястребовская средняя общеобразовательная школа" с целью непроведения конкурсных процедур, предусмотренных действующим законодательством, без проведения торгов и при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы (муниципальный контракт от 11.05.2012 № 1 с ООО "Проф Строй Монтаж" г. Курска (Должиков С.В.) на сумму 27800,0 тыс. рублей;
- установлены нарушения статьи 51 Жилищного кодекса РФ и п. 2 статьи 1 Закона Курской области от 20.10.2005 № 70-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" - незаконно признаны нуждающимися в жилых помещениях 4 гражданина. Указанное нарушение привело к незаконному предоставлению социальной выплаты на общую сумму 2468,6 тыс. рублей (ущерб);
- администрацией Ворошневского сельсовета Курского района в 2012 году осуществлена "разбивка" стоимости проведения строительного контроля на несколько договоров стоимостью до 100,0 тыс. рублей, что позволило уклониться от проведения процедур размещения заказов для муниципальных нужд, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ, цена заключенных договоров составила 251,4 тыс. рублей.
Помимо этого, установлены отдельные нарушения положений Закона Курской области от 20.10.2005 № 70-ЗКО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" практически во всех проверенных муниципальных образованиях области.
По итогам реализации Программы в 2011 году из 4 целевых индикаторов один целевой показатель "Введение в действие локальных водопроводов" не достигнут на 1,8, км или на 2,0% от запланированного Программой показателя (92 км).
Установлен факт недостоверности отчетности, представленной комитетом АПК Курской области в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации о ходе реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за 9 месяцев 2012 года: выполнение целевого показателя "Введение в действие общеобразовательных учреждений" отражено в объеме 100% от запланированного Программой показателя, фактически стоимость выполненных работ составила 25100,0 тыс. рублей, или 90,3% общего объема финансирования - 27800,0 тыс. рублей.

Незавершенный ремонт фасада школы

Рисунок не приводится.

Ремонт столовой

Рисунок не приводится.

По результатам проверки главам 10 проверенных муниципальных образований Курской области и председателю комитета АПК Курской области направлены представления по фактам выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представлений в отношении должностных лиц 7 муниципальных образований применены меры дисциплинарной ответственности.
Материалы по проверке направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

В рамках контроля за эффективным использованием государственной собственности Курской области, закрепленной за предприятиями на праве хозяйственного ведения, Контрольно-счетной палатой проведены проверки законности и результативности деятельности ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" и ОГУП "Курскоблжилкомхоз" в 2010 - 2011 гг.
ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" и ОГУП "Курскоблжилкомхоз" созданы в соответствии с постановлениями Губернатора Курской области.
На ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" возложены функции по сдаче помещений в аренду, субаренду, обслуживание объектов недвижимости; по организации и проведению универсальных и специализированных по видам продукции торгов, аукционов, ярмарок, выставок, деловых встреч; оказанию услуг по ремонту, техобслуживанию и мойке автотранспорта и другие.
Функции учредителя предприятия осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области, балансовая стоимость имущества составляет 10430,0 тыс. рублей (4 имущественных комплекса, расположенных в г. Курске). Основным источником дохода ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие", влияющим на финансово-хозяйственную деятельность предприятия, являются доходы от сдачи имущества в аренду.
За период 2010 - 2011 годов ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" сдавались в аренду помещения, расположенные по адресам: г. Курск, ул. Магистральная, 17, ул. Дружбы, 4, ул. К. Маркса, 60, переулок 2-й Литовский. Выборочная проверка договоров аренды показала, что в нарушение статей 131 и 294 ГК РФ ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" в период 2010 - 2011 годов распоряжался имуществом - заключались договора аренды нежилых помещений в отсутствие зарегистрированного права хозяйственного ведения на указанное имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведен внешний осмотр нежилых помещений, находящихся в аренде, в ходе которого установлено:
несоответствие фактического использования арендуемых помещений целям, предусмотренным в договорах аренды, что является нарушением статьи 615 Гражданского кодекса РФ.
В нарушение п. 2 охранного обязательства на объект культурного наследия ИП Переверзевым В.М., арендующим здание по ул. К. Маркса, 60 площадью 73,1 кв. м, не проведены ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния памятника истории и культуры (крыша здания находилась в неудовлетворительном состоянии: покрытие частично залатано резиновыми листами, имеются разрушения кровельного покрытия).

Объект культурного наследия -
здание по ул. К. Маркса, 60 г. Курска

Рисунок не приводится.

ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" в проверяемом периоде произведен капитальный ремонт нежилых помещений, находящихся в период ремонта в аренде. Но произведенные улучшения не нашли своего отражения в стоимости арендной платы указанных нежилых помещений.
Финансовая оценка нарушений составила 91,6 тыс. рублей:
неэффективные расходы на сумму 90,0 тыс. руб. (приобретенные в августе в 2010 году мебель и оборудование (холодильник, кондиционеры в количестве 3 штук) в сентябре 2010 года переданы в комитет по управлению имуществом Курской области;
на территории земельного участка, арендуемого ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие", расположены 3 киоска, принадлежащие индивидуальным предпринимателям и используемые для осуществления розничной торговли в отсутствие договорных отношений, что привело к потерям средств ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" в сумме 1,6 тыс. руб.
По результатам проверки для устранения выявленных нарушений направлены представления директору ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" и председателю комитета по культуре Курской области.
ОГУП "Курское жилищно-эксплуатационное предприятие" в октябре 2012 года произведена рыночная оценка стоимости арендной платы помещений, внесены изменения в договора аренды нежилых помещений в части режима использования арендуемых помещений.
Комитетом по культуре Курской области проведено обследование технического состояния здания по ул. К. Маркса, 60, которое подтвердило выводы Контрольно-счетной палаты, - здание требует срочного ремонта. В связи с этим арендатору ИП Переверзеву В.М. предписано представить проект ремонта памятника.

ОГУП "Курскоблжилкомхоз" в основном осуществляет следующие виды деятельности: производство и реализация тепловой энергии для нужд бюджетных учреждений, организаций и населения; эксплуатация объектов водоснабжения и оказание услуг по водоснабжению; эксплуатация объектов электроснабжения. Предприятие находится в ведомственном подчинении комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, балансовая стоимость имущества составляет 388657,0 тыс. рублей (86 котельных, расположенных на территории Курской области).
Финансовая оценка нарушений составила 14628,3 тыс. рублей:
в рамках проверки законности и результативности деятельности ОГУП "Курскоблжилкомхоз" в 2010 - 2011 годах установлено, что при выполнении предприятием основополагающей функции - производство и реализация тепловой энергии для нужд бюджетных учреждений, организаций и населения, тарифы на тепловую энергию, производимую ОГУП "Курскоблжилкомхоз" в 2010 и 2011 году, были необоснованно завышены. Потребителями, в основном бюджетными учреждениями Курской области, финансируемыми из областного и местного бюджетов, расчетно переплачено за 2010 год 5012,0 тыс. рублей и в 2011 году 8601,0 тыс. рублей.
В результате передачи в ОГУ "Инженерная компания" приобретенного в октябре 2010 года автомобиля Тойота Камри, который эксплуатируется комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, необоснованные расходы предприятия составили 985,0 тыс. рублей.
Несоблюдение арендаторами помещений условий действующих договоров аренды и незаключение договора на компенсацию расходов, связанных с коммунальными услугами и текущей деятельностью по содержанию арендуемого помещения, привело к образованию недополученного дохода предприятия за период 2010 - 2011 годов в сумме 30,3 тыс. рублей.
Нарушения организационного характера:
в нарушение Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" резервный фонд за счет остающейся в его распоряжении чистой прибыли ОГУП "Курскоблжилкомхоз" не создан;
в нарушение ГК РФ договор аренды с ООО "Управляющая компания "Жилфонд" не зарегистрирован.
В ходе проверки было направлено информационное письмо председателю комитета по тарифам и ценам Курской области А.В. Карнаушко о завышении тарифов на тепловую энергию.
Для устранения выявленных нарушений направлены:
представление ОГУП "Курскоблжилкомхоз";
представление комитету по тарифам и ценам Курской области.
В целях устранения выявленных нарушений ОГУП "Курскоблжилкомхоз" проведена работа:
- приняты к сведению и будут учтены в работе ОГУП "Курскоблжилкомхоз" Правила государственного регулирования и принятия тарифов на электроэнергию и тепловую энергию в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109, в части предоставления обоснованных предложений об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов и материалов по оценке выпадающих доходов;
- заключен договор с арендатором ООО "Управляющая компания "Жилфонд" на компенсацию расходов по коммунальным услугам;
- в адрес "Курскгазтепломонтаж" 20.09.12 направлена претензия о погашении задолженности по пени;
- резервный фонд запланировано сформировать в 2012 году.
Комитетом по тарифам и ценам Курской области в результате анализа направленной в их адрес информации были подтверждены экономически необоснованные расходы ОГУП "Курскоблжилкомхоз" за счет поступлений от регулируемой деятельности в сфере производства и передачи теплоэнергии в сумме 16612,7 тыс. рублей, в том числе по статье "Амортизационные отчисления" - 13613,0 тыс. рублей. Комитетом принято решение на 2013 год исключить из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на тепловую энергию, необоснованные расходы, установленных проверкой Контрольно-счетной палаты.
Материалы проверки направлены Прокурору Курской области А.А. Филимонову.

Экономическая и социальная эффективность государственной поддержки инвесторам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов, изучены Контрольно-счетной палатой в ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года на реализацию областной целевой программы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области на 2011 - 2015 годы".
Улучшение инвестиционного климата и привлечение дополнительных инвестиций в Курскую область является одной из основных задач Программы социально-экономического развития Курской области на 2011 - 2015 годы. Для ее реализации разработана областная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области на 2011 - 2015 годы". На 2011 - 2012 годы финансирование областной программы предусмотрено в сумме 16000,0 тыс. рублей и 45239,0 тыс. рублей соответственно.
Наиболее финансовоемким мероприятием программы в проверяемом периоде является предоставление субсидий инвесторам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.
В ходе выборочной проверки документов, поданных предприятиями-инвесторами для участия в конкурсе, а также анализа сводных заключений комитета на инвестиционный проект установлено:
1. Заявка ЗАО НПО "Композит" не подлежала конкурсному отбору в связи с отсутствием в перечне документов заключения АУКО "Государственная экспертиза проектов Курской области". Таким образом, субсидия в сумме 12050,6 тыс. рублей выплачена с нарушением требований постановления Губернатора Курской области от 11.08.2005 № 590 "Вопросы организации и проведения конкурсного отбора наиболее эффективных инвестиционных проектов".
2. В нарушение требований Закона Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области" при наличии отрицательных показателей коммерческой и бюджетной эффективности комиссией по оценке эффективности инвестиционных проектов ООО "ПолимерПак" признан победителем конкурсного отбора. В результате чего субсидия в сумме 266,8 тыс. рублей выплачена ООО "ПолимерПак" с нарушением требований Закона Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области".
В 2011 году исполнение целевой программы составило 16000,0 тыс. рублей (100,0% от плановых назначений), которые направлены на выплату субсидий организациям, чьи инвестиционные проекты победили в конкурсе: ООО "ПолимерПак", ООО ПО "Вагонмаш" и ЗАО НПО "Композит" выплачена субсидия в объеме, соответствующем расчету. ЗАО "КОНТИ-РУС" субсидия получена в сумме 5776,1 тыс. рублей (в 3,9 раза меньше расчета - 22458,7 тыс. рублей) - в размере остатка лимита за минусом выплат по 3 предприятиям, что предусмотрено протоколом заседания комиссии по оценке эффективности инвестиционных проектов.
Одним из принципов государственного регулирования инвестиционной деятельности на территории Курской области, предусмотренных Законом Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области", является равноправие субъектов инвестиционной деятельности. Кроме того, государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности в нормах указанного закона включают обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности.
В противоречие с указанными нормами закона ЗАО "КОНТИ-РУС" поставлено в неравные условия по сравнению с остальными участниками программы, получившими субсидии в полном объеме.
За 9 месяцев 2012 года расходы произведены в сумме 17202,0 тыс. рублей, или 54,6% от плановых назначений, в основном на выплату субсидий организациям, чьи инвестиционные проекты победили в конкурсе (13600,0 тыс. рублей). Как и в 2011 году ЗАО "КОНТИ-РУС" поставлено в неравные условия по сравнению с остальными участниками программы, получившими субсидии в полном объеме (ЗАО "КОНТИ-РУС" субсидия получена в сумме 6092,4 тыс. рублей, что составляет 63,8% от расчетной суммы (9552,7 тыс. рублей)).
В ходе оценки эффективности реализации программы установлено, что целевые индикаторы и показатели в подавляющем большинстве отражают количество разработанных нормативных актов, выпущенных печатных изданий, заключенных соглашений о сотрудничестве, участия специалистов в тематических конференциях, форумах, совещаниях и т.д. Указанные мероприятия способствуют достижению задач программы, но не могут служить ее целью и соответственно целевыми индикаторами и показателями, на основании которых проводится оценка эффективности реализации программы.
Кроме того, среди целевых индикаторов и показателей программы содержатся общеобластные показатели социально-экономического развития, например, "Объем инвестиций в основной капитал", которые в подавляющем объеме не имеют прямой зависимости от реализации программы и достигаются в основном без участия финансовых ресурсов областного бюджета.
К индикаторам и показателям, привязанным к итогам реализации целевой программы и расходам на ее финансирование, непосредственно можно отнести только один - "Сумма инвестиций, дополнительно привлеченных в результате предоставленных инвесторам мер государственной поддержки".
Средства на субсидирование выделялись из бюджета в соответствии с предусмотренными программой назначениями, однако указанных средств хватило только на субсидирование проектов четырех организаций, причем самый значительный инвестиционный проект, осуществленный ЗАО "КОНТИ-РУС", финансировался всего на 63,8% от расчетной потребности, а часть кредитных договоров, представленных ЗАО "КОНТИ-РУС", по причине недостаточности средств была отклонена еще на этапе приема документов. Указанные кредитные договора на общую сумму 0,7 млрд. рублей составляют незначительную долю в общей массе инвестиций в основной капитал по области в целом, составивших, к примеру, в 2010 году 44,8 млрд. рублей, а в 2011 превысивших 58,2 млрд. рублей.
Кроме того, Программа, принятая 19.10.2011, предусматривает субсидирование кредитных договоров, заключенных начиная с 2010 года, и в результате фактически все субсидируемые до настоящего времени инвестиции начаты в 2010 и начале 2011 года, т.е. до принятия самой Программы, которая, соответственно, не оказала никакого влияния на принятие организациями решений об осуществлении инвестиций. Следовательно, данное наиболее затратное направление Программы не способствовало решению одной из основных ее задач - "создание благоприятных условий для привлечения инвестиций" и не позволило обеспечить непосредственного ожидаемого результата от предоставления субсидий - "дополнительное привлечение инвестиций" по 0,3 млрд. рублей в 2011 и 2012 годах.
Таким образом, единственный индикатор Программы, который позволяет оценить не количество проведенных мероприятий и выпущенных печатных изданий, а непосредственный результат, - увеличение объема инвестиций на территории Курской области в результате принятия Программы фактически не выполнен.
Председателю комитета по экономике и развитию Курской области направлено представление.
Итоги проверки рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты 14.11.2012.
Результаты проверки рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию Курской областной Думы (решение № 11 от 10.12.2012).

В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Курской области Контрольно-счетной палатой проведена проверка исполнения бюджета муниципального образования "Успенский сельсовет" Тимского района Курской области за 2010 и 2011 годы.
Муниципальное образование "Успенский сельсовет" Тимского района образовано в соответствии с Законом Курской области "О муниципальных образованиях Курской области" и имеет статус сельского поселения. В 2010 году муниципальное образование "Успенский сельсовет" преобразовано путем объединения граничащих между собой 3 муниципальных образований, в состав территории которых входят 14 населенных пунктов общей площадью 139,3 кв. км с населением в количестве 1292 человека.
Доходы бюджета муниципального образования "Успенский сельсовет" в 2010 году составили 3823,3 тыс. рублей (99,5% годовых назначений), в 2011 году - 5888,0 тыс. рублей (99,3%). Значительное увеличение доходной части местного бюджета в 2010 году (на 2064,7 тыс. рублей или на 54,0%) связано в основном с объединением муниципальных образований. Безвозмездные поступления в 2010 году составляли 90,7% от всех полученных доходов, в 2011 году - 83,3%.
По расходам бюджет муниципального образования "Успенский сельсовет" исполнен в 2010 году в сумме 4071,2 тыс. рублей (на 98,8%), с дефицитом в сумме 247,9 тыс. рублей, в 2011 году в сумме 5986,8 тыс. рублей (95,9%), с дефицитом в сумме 98,8 тыс. рублей.
В ходе проверки установлены нарушения, финансовая оценка которых составила 664,8 тыс. руб., в том числе:
осуществлена незаконная выплата денежного содержания в сумме 17,9 тыс. рублей, чем нанесен ущерб бюджету Успенского сельсовета;
в балансовую стоимость объекта "Водоснабжение с. Успенка Тимского района Курской области" (2963,1 тыс. рублей) не включены затраты в сумме 23,5 тыс. рублей;
в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ и Закона Курской области "О порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов из областного и местных бюджетов" в 3 редакциях изменений в бюджет текущий финансовый год и при его исполнении превышен установленный норматив в общей сумме 547,5 тыс. рублей;
при осмотре выполненных строительно-монтажных работ по газоснабжению здания Дома культуры установлено, что смонтированное в 2011 году газовое оборудование на момент проверки не подключено и не эксплуатируется. Таким образом, в нарушении статьи 34 Бюджетного кодекса РФ неэффективно без достижения результата использованы бюджетные средства в сумме 75,9 тыс. рублей.
Для устранения выявленных нарушений главе Успенского сельсовета направлено представление, на которое получен ответ:
- в муниципальный бюджет восстановлена незаконная выплата в сумме 17,9 тыс. рублей;
- бухгалтерские документы приведены в соответствие с Федеральным законом "О бухгалтерском учете";
- отчетность составляется в соответствии с инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ;
- доплата к трудовой пенсии осуществляется в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области".

В рамках рассмотрения вопросов получения дополнительных неналоговых доходов в областной бюджет проведена проверка комитета по управлению имуществом Курской области по вопросу выполнения функций главного администратора доходов за 2009, 2010, 2011 годы, которая показала, что комитет по управлению имуществом Курской области осуществляет проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения государственной собственностью Курской области и является администратором доходов областного бюджета. Эффективность его работы характеризует показатель удельного веса доходов, полученных от использования имущества, находящегося в собственности Курской области, в общей сумме доходов областного бюджета. Этот показатель имеет тенденцию к снижению с 0,54% в 2009 году до 0,39% в 2011 году. При этом снижение произошло при увеличении за этот период стоимости объектов областной собственности, включенных в реестр государственного имущества Курской области, с 49257,8 млн. рублей на 01.01.2009, до 63480,2 млн. рублей на начало 2012 года. Контрольно-счетная палата отмечает, что комитетом по управлению имуществом Курской области не в полном объеме исполняются функции администрирования доходов областного бюджета. Всего выявлено финансовых нарушений на общую сумму 668178,4 тыс. рублей, в том числе расчетно в сумме 573724,7 тыс. рублей, из них:
неэффективное использование средств в сумме 135163,6 тыс. рублей (расчетно - 108203,7 тыс. рублей);
с нарушением законодательства использованы средства в сумме 533014,8 тыс. рублей (расчетно - 465521,0 тыс. рублей).
По итогам проверки установлено, что в результате отсутствия должного контроля за использованием имущества и земельных участков, исполнением арендаторами договорных обязательств, своевременным изменением вида разрешенного использования земельных участков, соблюдением установленных требований проведения торгов в областной бюджет недопоступили значительные суммы доходов, из них:
- неисполнение требований Земельного кодекса РФ по обязательному проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды, государственная собственность на которые не разграничена, в целях жилищного строительства (55 земельных участков, общей площадью более 70,0 гектар) привело к недопоступлению в консолидированный бюджет Курской области (в расчетной сумме 465521 тыс. рублей, в том числе в областной бюджет - 93104,2 тыс. рублей);
- для установления ставки арендной платы применялись укрупненные показатели значений коэффициентов видов разрешенного использования земельных участков (расчетно только по 3 договорам аренды могло стать источником дополнительных доходов в областной бюджет в сумме 86,1 тыс. рублей в год);
- не велась работа по учету и контролю за использованием земельных участков, в том числе сроков их использования. В случае невведения в эксплуатацию построенных на земельных участках объектов недвижимости по истечении двух или трех лет законодательство позволяет установить арендную плату в повышенном размере.
В нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности бюджетная отчетность за 2009 год составлена при наличии расхождений в аналитическом и синтетическом учете, без обязательной сверки на сумму 13365,0 тыс. руб.
Претензионно-исковая работа в части осуществления взыскания задолженности ведется не на должном уровне. Потери областного бюджета от невзысканной задолженности по арендной плате и пени составили в 2011 году 20472,9 тыс. рублей.
В отсутствие решения на федеральном уровне в части передачи в оперативное управление областного имущества организации, не являющейся областным учреждением, принято решение о закреплении на праве оперативного управлением за УВД по Курской области, входящим в структуру федерального органа власти, имущества Курской области остаточной стоимостью 29979,5 тыс. рублей.
Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок владения, пользования и распоряжения имуществом казны Курской области, приводит к невозможности установить местонахождение отдельных объектов имущества казны. Так в ходе проверки не установлено местонахождение и использование 3 автобусов, что повлекло за собой нанесение ущерба областному бюджету в сумме 506,0 тыс. рублей (стоимость автобусов). (Недополученный доход областного бюджета (потери) в случае сдачи указанных автобусов в аренду расчетно составил 55,4 тыс. рублей).
В результате незаконного использования областного имущества, без заключения договоров аренды по ОАО "ПАТП - 3", ФГУ "Земельная кадастровая палата", ОАО "Курскгаз" и ОАО "Курская фармация" привело к потерям областного имущества (расчетно сумма потерь составила 28402,2 тыс. рублей).
Бесхозяйственное отношение к объектам государственной собственности привело к использованию нежилых помещений (гаражей) по ул. Л. Толстого, 15 г. Курска без договоров аренды к потерям областного бюджета за 2011 год в сумме 343,1 тыс. рублей.
Областное имущество балансовой стоимостью 23643,3 тыс. рублей незаконно, без заключенных договоров аренды находится в пользовании ОАО "Курскгаз" и ОАО "Курская фармация", что в соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ привело к их неосновательному обогащению.
В нарушение Федерального закона "О рынке ценных бумаг" ОАО "ПАТП-3" не возвратило в 2007 году имущество стоимостью 6487,0 тыс. рублей, полученное в счет оплаты акций, что является потерями областного бюджета.
Вовлечение в хозяйственный оборот на возмездной основе (предоставление в аренду) безвозмездно используемых объектов недвижимого имущества могло бы принести в бюджет Курской области дополнительные суммы доходов (поступление доходов за проверяемый период с 2009 года по 2011 год в случае сдачи помещений, используемых безвозмездно в аренду, даже по минимальной ставке арендной платы в размере 625 рублей за 1 кв. м в год, установленной постановлением Администрации Курской области от 09.08.2002 № 2 "Вопросы аренды имущества, находящегося в государственной собственности Курской области", расчетно могло бы составить 79316,85 тыс. рублей, что является потерями для областного бюджета).
Для устранения выявленных нарушений направлено представление комитету по управлению имуществом Курской области.
По информации, полученной от комитета:
- в 2012 году комитетом запланировано предоставить по результатам торгов 40 земельных участков. По состоянию на 01.07.2012 проведено 7 аукционов (в отношении 4 участков аукционы признаны несостоявшимися). Решения о передаче областного имущества в безвозмездное пользование федеральным структурам и организациям, не относящимся к областному подчинению, принимались с целью сохранения и поддержания в удовлетворительном состоянии областного имущества;
- в мае 2012 года заключен договор с ООО "Центр менеджмента оценки и консалтинга" на выполнение работ по определению экономически обоснованных значений коэффициентов, применяемых для определения арендной платы за земельные участки;
- из общей суммы задолженности по арендной плате (10210,3 тыс. руб.) погашено 7032,1 тыс. рублей, находится на рассмотрении в Арбитражном суде 3178,2 тыс. рублей. Из начисленной суммы пени за просрочку арендных платежей - 10262,7 тыс. рублей, оплачено - 106,4 тыс. рублей, в претензионной работе - 79,7 тыс. рублей, подано на рассмотрение а Арбитражный суд - 1053,6 тыс. рублей, пени ОАО "Курская фармация" в сумме 9023,0 тыс. рублей - в претензионной работе.
По вопросу незаконного использования областного имущества:
ОАО "ПАТП-3": комитетом проводятся мероприятия по определению рыночной стоимости объектов; заключены договоры аренды с ООО "Техника Черноземья" и ИП Морозовой И.В.;
ФГУ "Земельная кадастровая палата": комитетом направлено на подписание дополнительное соглашение о передаче используемых объектов имущества в безвозмездное пользование;
ОАО "Курскгаз": комитетом проведена оценка рыночной стоимости аренды объектов газоснабжения, проекты договоров аренды переданы в ОАО "Курскгаз";
ОАО "Курская фармация": заключено дополнительное соглашение об увеличении арендуемой площади на 834,0 кв. м.
По запросам, поступившим в Контрольно-счетную палату, материалы проверки направлены начальнику Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области М.В. Шишову и начальнику управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД РФ по Курской области Стрикалову Д.В.
В ходе контроля за полнотой расчета и целевым использованием средств областного бюджета, направленных в адрес муниципальных образований, проведена проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Железногорский район" Курской области в 2011 году и за 9 месяцев 2012 года.
Межбюджетные трансферты из областного бюджета в 2011 году поступили в сумме 176201,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 172134,6 тыс. рублей. За 9 месяцев 2012 года исполнение безвозмездных поступлений из областного бюджета составило 125221,1 тыс. рублей, или 71,0% от плановых назначений. Наибольший удельный вес в проверяемом периоде занимали субвенции, соответственно, 66,8% в 2011 году и 70,0% за 9 месяцев 2012 года. Выполнение переданных полномочий в 2011 году обеспечивало 25 субвенций, в 2012 году - 22 субвенции.
Софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, осуществлялось за счет 9 межбюджетных субсидий на сумму 6272,6 тыс. рублей в 2011 году и 8 субсидий в 2012 году в сумме 8781,7 тыс. рублей. Основной причиной снижения количества субсидий и субвенций явилась передача финансирования муниципальных учреждений здравоохранения на областной уровень.
За 2011 - 2012 годы и на 2013 год средства на финансирование ряда переданных полномочий Курской области: по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, на осуществление отдельных видов деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере трудовых отношений, по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству остаются на одном уровне, который не обеспечивает в полном объеме содержание работников, выполняющих переданные полномочия, и не учитывает ежегодный рост тарифов на оплату коммунальных услуг.
В ходе выборочной проверки установлены нарушения, финансовая оценка которых составила 5550,3 тыс. рублей, в том числе:
неэффективное использование средств в сумме 3977,7 тыс. рублей;
с нарушением законодательства использованы средства в сумме 1572,6 тыс. рублей.
По МУ СМИ "Редакция газеты "Жизнь района".
Учредителем газеты являлась Администрация Железногорского района Курской области и 18 муниципальных учреждений Железногорского района, что является нарушением пункта 2 статьи 120 ГК РФ. Указанная норма также закреплена в Федеральном законе "О некоммерческих организациях".
В нарушение статей 40, 41 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих в 2011 году зачисление всех доходов бюджетов, в том числе доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, на единый счет бюджета, учреждению был открыт внебюджетный счет, соответственно, средства, полученные МУ СМИ "Редакция газеты "Жизнь района" от оказания платных услуг, в 2011 году не поступили в доход муниципального бюджета, что привело к потерям муниципального бюджета на сумму 890,6 тыс. рублей.
В нарушение норм статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ Администрацией Железногорского района перечислено МУ СМИ "Редакция газеты "Жизнь района" в 2011 году 813,0 тыс. рублей, в 2012 году 266,1 тыс. рублей как оплата за выполненные услуги (согласно статье 78.1 Бюджетного кодекса РФ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться только субсидии).
В нарушение статей 161, 162, 220.1 Бюджетного кодекса РФ в 2011 году МУ СМИ "Редакция газеты "Жизнь района" операции производились не через лицевой счет, а через расчетный счет, открытый в отделении Сбербанка России, бюджетный учет в муниципальном учреждении не велся, велся бухгалтерский учет с применением хозрасчетного плана счетов, бюджетная отчетность в Администрацию Железногорского района не представлялась.
- Использование земельных ресурсов как одного из основных источников доходов местного бюджета.
Проводимая Администрацией Железногорского района в 2011 году претензионная работа с учетом роста задолженности была недостаточной, в результате по итогам 2011 г. в бюджет Железногорского района недопоступило средств от арендной платы за землю в сумме 3076,9 тыс. рублей (потери бюджета муниципального района).
В нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета Администрацией не ведется учет расчетов по доходам от арендной платы, в результате сведения о наличии задолженности по указанным платежам не отражены в бюджетной отчетности, в связи с чем годовая отчетность за 2011 год является недостоверной.
МДОУ "Студенокский детский сад" Железногорского района не велась претензионная работа в отношении подрядчика ООО "Строительно-монтажное управление-4 плюс", выполнившего работы по капитальному ремонту с нарушением срока, предусмотренного контрактом, что привело к потерям муниципального бюджета в сумме 10,2 тыс. руб. (штрафные санкции).
Администрацией Железногорского района в 2012 году произведена оплата услуг ОАО "Прибор" по организации отдыха детей в сумме 493,5 тыс. рублей. ОАО "Прибор" признано победителем в проведении запроса котировок в противоречие с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (не предоставлены надлежащим образом оформленные документы).
Для устранения выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений направлено представление Главе Железногорского района. В адрес Контрольно-счетной палаты поступил ответ от Главы Железногорского района об устранении выявленных нарушений. За 4-й квартал 2012 года погашена задолженность по арендной плате по итогам проведения претензионной работы в сумме 431,6 тыс. рублей, бухгалтерская отчетность МУ "Редакция газеты "Жизнь района" представляется главному распорядителю - Администрации Железногорского района.

В части обеспечения безопасности дорожного движения Контрольно-счетной палатой была включена в план деятельности и проведена проверка законности и результативности использования средств, выделенных в ходе реализации областной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в Курской области в 2009 - 2012 годах" за 2010 - 2011 годы и прошедший период 2012 года, основной целью Программы было сокращение числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий в 2012 году по сравнению с 2004 годом в 1,5 раза. Это позволило бы Курской области приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизив показатели дорожно-транспортной аварийности и, тем самым, уменьшив социальную остроту проблемы.
Финансирование Программы за проверяемый период составило 238529,7 тыс. руб., в том числе: за 2010 год - 106808,8 тыс. руб., за 2011 год - 131720,9 тыс. руб.
Реализация Программы способствовала достичь в 2008 - 2011 годах промежуточного положительного результата. Число погибших в ДТП по сравнению с 2004 годом снизилось в 2008 году на 3,5%, в 2009 году на 11,9%, в 2010 году на 18,53%, в 2011 году на 7,7%.
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2010 году произведена оплата несанкционированной кредиторской задолженности 2009 года в сумме 975,2 тыс. рублей (нарушены требования п. 197 гл. 3 приказа Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету").
Кроме того, установлены нарушения Градостроительного кодекса РФ в части отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Отчет по проверке направлен Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Все проверенные муниципальные образования имели значительные резервы для увеличения собственной доходной базы за счет внутренних резервов.
Проверка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов, выделенных из областного бюджета муниципальному образованию "Кореневский район" Курской области в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года, показала, что основу собственных доходов консолидированного бюджета района составляет налог на доходы физических лиц, доля которого в общем объеме собственных доходов в 2011 году составила 67,7% (70827,2 тыс. руб.). Поступление налога на доходы физических лиц выросло в 1,7 раза к 2007 году. Значительно были увеличены поступления земельного налога и налогов на совокупный доход, хотя их удельный вес невелик, т.е. 3,6% и 4,5% соответственно. В пределах поступивших доходных источников обеспечено финансирование расходов. В 2011 году расходы консолидированного бюджета района увеличились в 1,9 раза к 2007 году и составили 367,3 млн. рублей. Возросло финансирование социальной сферы (образование, культура, здравоохранение). На эти цели в 2011 году направлено 221,6 млн. рублей, что в 1,7 раза больше финансирования социальной сферы в 2007 году. Их доля в расходах бюджета в 2011 году составила 60,3% против 65,5% в 2007 году. В 2011 году доведенный комитетом финансов Курской области норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления не нарушен.
Проверкой, проведенной Контрольно-счетной палатой, установлены финансовые нарушения 2011 года на общую сумму 1133,4 тыс. рублей:
- использовано средств с нарушением действующего законодательства на сумму 190,0 тыс. рублей;
- неэффективное использование средств - 943,4 тыс. рублей.
Договор на выполнение работ по ведению строительного контроля (технического надзора) при строительстве объекта "Котельная МОУ "Благодатенская средняя общеобразовательная школа" стоимостью 53,8 тыс. рублей заключен в отсутствие лимитов бюджетных обязательств (статья 72 Бюджетного кодекса РФ).
Оборудование, полученное в декабре 2011 года МОУ КСОШ № 1 Кореневского района от комитета образования и науки Курской области, на сумму 943,4 тыс. рублей, не эксплуатировалось в связи с отсутствием специалиста, что привело к неэффективному использованию средств.
В результате отсутствия должного контроля со стороны ОГУП "УКС Курской области" и администрации МОУ "Благодатенская средняя общеобразовательная школа" Кореневского района Курской области подрядчиком не выполнены работы в полном объеме на сумму 136,2 тыс. рублей.

Строительство объекта "Котельная МОУ "Благодатенская
средняя общеобразовательная школа" Кореневского района

Рисунок не приводится.

По итогам проверки Главой муниципального образования "Кореневский район" Игуменовым А.Г. приняты меры по исполнению предложений Контрольно-счетной палаты: проведено совещание с муниципальными учреждениями Кореневского района по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ. Администрацией МКОУ "Благодатенская средняя общеобразовательная школа" и МКОУД "Детский сад № 2" ведется претензионная работа с недобросовестными подрядчиками. Руководителям муниципальных учреждений указано о необходимости предусматривать в контрактах и договорах оплату авансовых платежей за выполненные работы и услуги в размере не более 30,0%. Преподаватели информатики прошли обучение по использованию программного обеспечения для школьного дистанционного обучения и оборудование, полученное от комитета образования и науки Курской области, МКОУ КСОШ № 1 использует в учебном процессе. Подрядчиком работы по представленному акту приемки выполненных работ за декабрь 2011 года на сумму 136,2 тыс. руб. полностью выполнены.
Отчет по проверке направлен Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

За последние годы автомобильный транспорт области выполняет более 40% перевозок пассажиров с тенденцией дальнейшего увеличения этого показателя.
В настоящее время перевозки пассажиров по областным автобусным маршрутам в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляются 31 предприятием автомобильного транспорта, перевозку пассажиров трамваями и троллейбусами в областном центре осуществляет муниципальное унитарное предприятие городского электрического транспорта. В последние годы увеличился объем перевозок пассажиров на транспорте индивидуальных предпринимателей.
Контрольно-счетная палата провела проверку законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года на реализацию областной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области в 2010 - 2012 годах", в ходе которой отмечено, что в отрасли не обеспечено надлежащее обновление и модернизация автобусов, а многие выпускаемые отечественной промышленностью автотранспортные средства по своим основным параметрам не соответствуют международным стандартам.
Достигнутый уровень развития инфраструктуры, включая, в первую очередь, дорожную сеть, значительно отстает от темпов автомобилизации и не соответствует современным нормам и условиям эффективного функционирования автомобильного транспорта.
На пассажирских перевозках различными видами транспорта отсутствуют эффективные механизмы финансовой компенсации перевозок льготных категорий пассажиров, что приводит к значительным убыткам транспортных организаций.
При проверке организации перевозок пассажиров автотранспортными предприятиями Курской области установлены нарушения на общую сумму 451163,9 тыс. рублей, в том числе:
- неэффективное использование - 950,4 тыс. рублей;
- с нарушением законодательства - 450213,5 тыс. рублей.
В нарушение требований статьи 6 Закона Курской области от 23.04.2002 № 23-ЗКО "О маршрутах пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Курской области" комитетом в 2010 - 2011 годах и 1-м квартале 2012 года не сформирован государственный заказ на организацию перевозок пассажиров льготных категорий.
Транспортное обслуживание населения осуществлялось без маршрутных карт, которые должны быть выданы комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области.
В отсутствие лимитов бюджетных обязательств на 2010 год направлены денежные средства в размере 261,9 тыс. рублей ОАО "Российские железные дороги" на погашение несанкционированной кредиторской задолженности, т.е. допущено нецелевое использование средств.
По состоянию на 01.01.2012 на балансе комитета промышленности, транспорта и связи Курской области числятся 19 автотранспортных средств балансовой стоимостью 8690,8 тыс. рублей. В нарушение требований статей 8 и 12 Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 "О бухгалтерском учете" инвентаризация автотранспортных средств комитетом проведена формально, без выезда на место нахождения автотранспортных средств. Инвентаризационной описью № 3 от 03.10.2011 подтверждено наличие в комитете 19 автотранспортных средств балансовой стоимостью 8690,8 тыс. рублей.
Сотрудниками Контрольно-счетной палаты осуществлены выезды на автотранспортные предприятия Курской области, пользующиеся автотранспортом (19 автотранспортных средств, из них 17 автобусов), переданным на безвозмездной основе комитетом промышленности, транспорта и связи Курской области в 2001 - 2006 годах. Акты встречных проверок подписаны руководителями без разногласий.
По результатам проверок установлено:
- недостача областного имущества (8 автобусов) на сумму 4269,1 тыс. рублей;
- в нарушение требований п. 2 статьи 1, п. 2 статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" автотранспортные средства в количестве 5 ед. числятся с 2002 года на балансе автотранспортных предприятий на сумму 2144,2 тыс. рублей (ОАО "Автомобилист" Конышевского района Курской области - 1 ед. стоимостью 390,6 тыс. рублей, ОАО "Кшенское АТП" - 2 ед. на сумму 901,8 тыс. рублей, ООО "Автошанс" Касторенского района - 2 ед. на сумму 852,4 тыс. рублей) и одновременно на балансе комитета промышленности, транспорта и связи Курской области.
В нарушение статей 209, 296, 299 Гражданского кодекса РФ, статьи 7 Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области" (с изменениями от 24.11.2011), п. 3.1 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, в отсутствие решения комитета по управлению имуществом Курской области и заключенного договора безвозмездного пользования государственным имуществом комитетом транспорта и связи Курской области осуществлена передача 2 автотранспортных средств ОАО "Солнцевское АТП" на сумму 985,3 тыс. рублей.
В нарушение п. 3 решения комитета по управлению имуществом Курской области от 14.03.2003 № 02-22/286 не заключены ООО "Кшенское АТП" с комитетом транспорта и связи Курской области договоры аренды на автотранспортные средства (2 автобуса ПАЗ-3205 2002 года выпуска балансовой стоимостью 901,8 тыс. рублей).
Расчетные потери от неполучения доходов от сдачи в аренду 2 автотранспортных средств ООО "Кшенское АТП" составили 950,4 тыс. рублей.
По фактам нарушения использования государственного имущества материалы проверки направлены в прокуратуру Курской области. Прокуратурой Курской области было поручено провести проверки фактов прокурорам: Касторенского, Конышевского, Медвенского, Советского и Солнцевского районов, Железногорскому межрайпрокурору и прокурору Сеймского административного округа города Курска.
В полученных ответах от вышеназванных прокуратур сообщено, что факты, указанные в актах проверок, нашли свое подтверждение.
В комитете подготовлен приказ от 05.09.2012 № 151-ОД "Об утверждении маршрутной сети регулярных автобусных маршрутов муниципального сообщения Курской области". Указанным приказом определен перечень коммерческих, а также социальных автобусных муниципальных маршрутов на территории Курской области.
В соответствии с приказом в пределах лимита бюджетных средств, выделяемых комитету промышленности, транспорта и связи Курской области, на конкурсной основе будет формироваться государственный заказ на организацию пассажирских перевозок населения по социальным муниципальным автобусным маршрутам, с заключением по их итогам контрактов с перевозчиками различных форм собственности, победившим в конкурсе.
Комитет на 01.08.2012 провел внеочередную инвентаризацию. Руководители автопредприятий отказались подписывать акты инвентаризации, аргументируя это тем, что в паспортах транспортных средств указаны собственниками транспортные предприятия, а не комитет.

О ситуации в области общеобразовательного процесса в Курской области показал мониторинг и итоги проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 - 2012 годах.
Особое внимание было уделено в письме, направленном в адрес Контрольно-счетной палаты от Счетной палаты РФ, на усиление контроля за использованием средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования.
За 2011 - 2012 годы Курской области (отмечено в письме Счетной палаты РФ) выделены средства федерального бюджета в сумме 781,977 млн. рублей. Как показали материалы проверок регионов, проведенных аудиторским направлением Счетной палаты РФ (аудитор С.А. Агапцев), выявлялись факты неэффективного использования бюджетных средств, в том числе в части приобретения оборудования.
На территории области на начало 2012 - 2013 учебного года действовали 569 школ. Подавляющее большинство школ - 76,6% (436 школ) являются сельскими. По состоянию на начало 2010 - 2011 учебного года количество школ, требующих капитального ремонта, составляло 215 учреждений, или 28,7%, в том числе 147 учреждений, расположенных в сельской местности, 7 учреждений, или 0,9% от общего количества учреждений находились в аварийном состоянии. По состоянию на 01.01.2013 количество образовательных учреждений, требующих капитального ремонта, сократилось до 76, аварийных - до 5 (в том числе за счет реорганизации и ликвидации общеобразовательных учреждений). За счет средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования, отремонтировано 48 учреждений.
Для решения комплекса проблем развития образования постановлением Администрации Курской области № 464-па от 11.10.2010 утверждена областная целевая программа "Развитие образования в Курской области на 2011 - 2014 годы", цель которой - внедрение механизмов формирования и реализации современной модели образования, обеспечивающей повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.
Областная целевая программа "Развитие образования в Курской области на 2011 - 2014 годы" включает 4 задачи, одной из которой является модернизация региональной системы общего образования. Источником финансирования мероприятий программы являлись средства областного бюджета и федерального бюджета в форме субсидии, предоставляемой бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации общего образования субъектов РФ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.05.2011 № 436 "О порядке предоставления в 2011 - 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".
В ходе проверки установлено низкое освоение средств по всем мероприятиям Программы. К началу учебного года, по состоянию на 10.09.2012, кассовое исполнение составило 30,1%. В адрес Председателя Курской областной Думы было направлено информационное сообщение, в котором отмечено:
- по приобретению оборудования и компьютерной техники до 01.09.2012 не разработана конкурсная документация, и, следовательно, средства в сумме 212,2 млн. рублей не осваиваются;
- поздний срок подачи заявки на проведение конкурсных процедур на поставку учебников при наличии лимитов бюджетных обязательств привел к тому, что учебники к началу учебного года поставлены не были.
В общей сложности из 624,1 млн. рублей лимитных назначений на 01.09.2012 освоено 187,9 млн. рублей.
На совместном заседании постоянного комитета областной Думы и экспертного совета по вопросам образования и науки было заслушано сообщение председателя Контрольно-счетной палаты, принято решение и рекомендовано:
- комитету образования и науки Курской области принять участие в проведении контрольного мероприятия;
- комитету по управлению имуществом Курской области соблюдать нормативные акты по срокам и качеству поставляемого оборудования.
Итогом совместных мероприятий стало исполнение плановых назначений на конец финансового года около 90% от утвержденных программой плановых назначений.
Выполнение комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области в 2011 - 2012 годах позволило:
укрепить учебно-материальную базу 270 общеобразовательных учреждений, из них: 123 школы получили современное спортивное оборудование, 110 базовых школ, реализующих программы начального общего образования, оснащены современной техникой, мультимедийным оборудованием для проведения обучения с использованием электронных образовательных ресурсов;
компьютерный парк школ области увеличился на 2021 современный компьютер, поставлено более 1500 единиц интерактивного, периферийного и мультимедийного оборудования, что позволило достичь значение показателя "Среднее количество учащихся на один компьютер в общеобразовательных учреждениях" равным 10;
в 2011 году на базе 36 общеобразовательных учреждений региона созданы центры дистанционного обучения школьников. В 2012 году обеспечено сетевое взаимодействие 12% общеобразовательных учреждений региона, увеличена скорость доступа к ресурсам сети "Интернет" для регионального центра дистанционного обучения школьников до 100 МБит/с;
в 2011 - 2012 годы было поставлено в школы Курской области 110 автобусов, соответствующих ГОСТ. Сегодня автобусный парк области насчитывает 224 школьных автобуса, что позволяет подвозить к месту учебы и обратно по 328 маршрутам около 6,6 тыс. обучающихся.
В рамках комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области в 2012 году проведены капитальные ремонты 48 общеобразовательных учреждений Курской области (в том числе в 6 школах-интернатах), выполнен текущий ремонт в 11 школах и подготовлены 11 помещений в данных учреждениях для установки оборудования, приобретаемого в рамках реализации комплекса мер по модернизации системы общего образования Курской области, проведены энергосберегающие мероприятия в 17 общеобразовательных учреждениях.
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 61033,6 тыс. рублей, из них с нарушением действующего законодательства - 23909,1 тыс. рублей и неэффективное использование средств - 37124,6 тыс. рублей.
По состоянию на 01.11.2012 учебное, спортивное и компьютерное оборудование, электронные образовательные ресурсы для организации дистанционного обучения в общеобразовательных учреждениях, учебные пособия для пополнения фондов школьных библиотек, приобретенные комитетом в 2011 году, не переданы в оперативное управление образовательных учреждений на сумму 23472,7 тыс. рублей, или 16,1% от общей суммы приобретенного оборудования (145530,2 тыс. рублей). Не закрепленное оборудование за общеобразовательными школами не дает возможности его эксплуатировать, что приводит к неэффективному использованию средств.
Установлены факты оплаты за невыполненные объемы работ по капитальному ремонту зданий четырех школ на общую сумму 856,7 тыс. рублей, чем нанесен ущерб областному бюджету.
Расчетные потери от непредъявленных штрафных санкций за несвоевременную поставку оборудования и сроков выполнения работ, в нарушение условий заключенных контрактов составили 593,9 тыс. рублей.
В нарушение требований, установленных постановлением Администрации Курской области от 10.04.2012 № 319-па "О порядке утверждения сметной документации на проведение капитального и текущего ремонтов объектов, осуществляемых областными бюджетными, казенными, автономными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями", проектно-сметная документация на капитальный ремонт четырех общеобразовательных учреждений не согласована с ОБУ "Центр по ценообразованию в строительстве Курской области".
В нарушение Закона Курской области от 12.12.2011 № 103-ЗКО "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов" и требований, предусмотренных в заключенных контрактах, в текущем финансовом году подрядчикам перечислялись авансовые платежи более 30% на общую сумму 746,8 тыс. рублей.
В нарушение требований п. 3 Технической части ГСНр 81-05-02-2001 г. при проведении ремонтных работ в трех общеобразовательных школах подрядчиками применен коэффициент зимнего удорожания при выполнении работ в летний период. Удорожание стоимости работ из-за незаконно примененного коэффициента составляет 330,9 тыс. рублей.
В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" без проведения процедуры конкурсного отбора заключены контракты на проведение капитального ремонта зданий четырех школ на общую сумму 19682,8 тыс. рублей.
Передача имущества в 12 общеобразовательных учреждений на общую сумму 223,3 тыс. рублей произведена в нарушение Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании", Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Курской области от 02.12.2002 № 56-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Курской области".
В общеобразовательных учреждениях установлены факты недостачи имущества (ущерб областному бюджету) на общую сумму 1773,2 тыс. рублей.
В учебном процессе по состоянию на 01.11.2012 общеобразовательными учреждениями не использовалось оборудование, полученное от комитета образования и науки Курской области в 2011 году, на общую сумму 5944,8 тыс. рублей.
Поставщиками не поставлено оборудование для трех школьных столовых на сумму 295,4 тыс. рублей, чем нанесен ущерб областному бюджету, и не в полном объеме поставлено учебно-производственное оборудование (кабинет "Технология") в 4 общеобразовательные учреждения.
Полученные 16 общеобразовательными учреждениями учебно-методические комплекты учебников на общую сумму 1624,2 тыс. рублей не используются, кроме того, не используется оборудование для школьных столовых в 7 общеобразовательных учреждениях на общую сумму 709,0 тыс. рублей и автобусы ПАЗ 32053-70 на общую сумму 4780,0 тыс. рублей.
В нарушение постановления Администрации Курской области от 07.07.2011 № 300-па (абзац 5) комитетом образования и науки Курской области проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на выполнение комплекса мер по модернизации системы общего образования, не проводились.
В ходе проведения контрольного мероприятия в адрес председателя комитета образования и науки Курской области Худина А.Н. направлялось предписание (исх. № 940 от 03.10.2012) о принятии безотлагательных мер по устранению выявленных нарушений. В адрес Контрольно-счетной палаты поступил ответ от комитета образования и науки Курской области об устранении выявленных нарушений.
По результатам контрольного мероприятия приняты нормативные правовые акты:
- постановление Губернатора Курской области от 21.11.2012 № 440-пг "Об органе исполнительной власти Курской области, уполномоченном на реализацию соглашения между Министерством образования и науки РФ и Администрацией Курской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Курской области на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы", которым комитет образования и науки Курской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Курской области, обеспечивающим реализацию соглашения;
- постановление Губернатора Курской области от 27.11.2012 № 449-пг "О внесении изменений в Положение о комитете образования и науки Курской области" в части:
- осуществления разработки и реализации областных программ, а также реализации федеральных программ и проектов в области образования;
- выполнения функции государственного заказчика на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Курской области, в том числе в целях реализации федеральных и областных программ и проектов в области образования. В установленном законодательством РФ и нормативными правовыми актами Курской области порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров для иных нужд в установленной сфере деятельности.
Материалы проверки по запросу Прокуратуры Курской области направлены в ее адрес.
Отчет по проверке направлен Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.

Проверка законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение лекарственных средств для льготных категорий граждан Курской области в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года.
За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджета Курской области осуществлялось обеспечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, необходимыми лекарственными средствами при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
На территории Курской области количество лиц, имеющих право на бесплатное лекарственное обеспечение, составило: за 2010 год - 93843 человека, за 2011 год 93169 человек, за 9 месяцев 2012 года - 93504 человека.
На лекарственное обеспечение граждан комитету здравоохранения Курской области за проверяемый период (2010 - 2011 годы и 9 месяцев 2012 года) поступили денежные средства в размере 1954505,6 тыс. руб., из них:
- за счет средств федерального бюджета - 1508878,2 тыс. рублей;
- за счет средств областного бюджета Курской области - 445627,4 тыс. рублей.
Проверкой установлены финансовые нарушения на сумму 522526,5 тыс. рублей, в том числе: с нарушением законодательства - 522360,4 тыс. рублей и неэффективное использование средств составило 166,1 тыс. рублей.
Комитетом здравоохранения Курской области нарушаются нормы статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ в части неформирования государственного заказа на льготное обеспечение за счет средств областного бюджета. Этот факт был установлен в ходе проверок Контрольно-счетной палаты (акты проверки от 15.08.2007, от 24.02.2010, от 25.12.2012). Комитетом здравоохранения Курской области было получено представление Прокурора Курской области от 11.01.2009 № 7-11-2009, где указывалось данное нарушение. Правительством Курской области признано обоснованным нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Расходование средств областного бюджета на оплату бесплатно отпущенных населению медикаментов без формирования государственного заказа комитетом здравоохранения Курской области производилось еще с 2008 года на сумму 76984,0 тыс. рублей и в 2009 году - 83484,0 тыс. рублей, в ходе настоящей проверки (акт от 25.12.2012) на общую сумму 401608,5 тыс. руб.: в 2010 году на сумму 93484,0 тыс. рублей, в 2011 году - 11980,8 тыс. рублей, в 2012 году - 296143,7 тыс. рублей.
Установлены факты грубого нарушения финансовой дисциплины со стороны комитета здравоохранения Курской области:
- в нарушение Инструкций по бюджетному учету, утвержденных приказами Министерства финансов РФ: комитетом здравоохранения не отражалась кредиторская задолженность за поставленные лекарственные средства поставщиками в 2009 году на сумму 39078,8 тыс. рублей, в 2010 году - 47562,3 тыс. рублей, в 2011 году - 30597,6 тыс. рублей, что привело к нарушению требований статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, в отсутствие лимитов бюджетных обязательств комитетом в 2010 - 2012 годах осуществлена оплата поставщикам задолженности прошлых лет на сумму 120382,3 тыс. рублей;
- в нарушение закона об областном бюджете авансовые платежи перечислялись более 30% на сумму 369,6 тыс. рублей;
- в нарушение статьи 506 Гражданского кодекса РФ и условий государственных контрактов фармацевтическими организациями не соблюдены сроки поставки лекарственных средств. Комитетом здравоохранения Курской области не проводилась претензионная работа в отношении поставщиков лекарственных средств по нарушению сроков поставки. Расчетные потери от несвоевременной поставки лекарственных средств составили 166,1 тыс. рублей.
Кроме того установлены нарушения организационного порядка, в том числе не велся реестр закупок.
Предварительные результаты контрольного мероприятия были рассмотрены на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты.
По результатам контрольного мероприятия председателю комитета здравоохранения Курской области Новиковой О.В. направлено представление для устранения выявленных нарушений.
В ответе сообщено, что приняты меры по формированию государственного заказа на льготное лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета и недопущению нарушений процедур конкурсного отбора на право заключения государственного контракта на оказание услуг по закупке, хранению, учету и отпуску льготных лекарственных средств.
Копии материалов проверки направлены прокурору Курской области.
Отчет по проверке направлен Губернатору Курской области и в Курскую областную Думу.

Вопросы осуществления государственной политики в сфере печати и массовой информации рассмотрены в ходе проверки законности и результативности использования средств, выделенных на выполнение функций комитета информации и печати Курской области в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года.
Комитет информации и печати Курской области является учредителем 32 средств массовой информации, обеспечивающих информационное освещение практически всех программ, реализуемых на территории области, а также иных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти области. Участие СМИ обеспечивается за счет реализации комитетом своих полномочий учредителя.
В проверяемом периоде на выполнение функции главного распорядителя освоены средства в общей сумме 202047,2 тыс. рублей (2011 год - 149202,2 тыс. рублей, 1-е полугодие 2012 года - 52854,0 тыс. рублей).
Основной объем исполненных расходов комитета приходится на областную целевую программу "Развитие средств массовой информации Курской области и укрепление их материально-технической базы в 2009 - 2011 годах" - 137772,4 тыс. рублей (68,2% от общего объема исполненных расходов (202047,2 тыс. рублей)).
На содержание комитета приходится 7,3% (14707,4 тыс. рублей) от общего объема исполненных расходов (202047,2 тыс. рублей).
В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения на общую сумму 11389,6 тыс. рублей.
В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 постановления Администрации Курской области от 03.08.2011 № 365-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на иные цели автономным учреждениям Курской области, учредителем которых является комитет информации и печати Курской области", в отсутствие лимитов бюджетных ассигнований комитетом заключено соглашение с АУКО "Редакция газеты "Курская правда" на предоставление субсидий на проведение капитального ремонта в здании по адресу: г. Курск, ул. М. Горького, 9 в сумме 11389,6 тыс. рублей.

Кроме того, установлены нарушения организационного порядка, выразившиеся в отсутствии проведения комитетом, в соответствии с требованиями статьи 269 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 3.23 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", проверок целевого использования средств, выделяемых автономным учреждениям Курской области в виде субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг физическим (или) юридическим лицам и на иные цели, учредителем которых является комитет.
По результатам проверок по фактам выявленных нарушений председателю комитета информации и печати Курской области направлено представление.
Руководством комитета информации и печати Курской проведено рабочее совещание с сотрудниками комитета по недопущению нарушений действующего законодательства.

3. Общая характеристика экспертно-аналитической
деятельности: важнейшие итоги и основные оценки
ее результатов

Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты включает экспертизу проектов законов и других документов, касающихся областного бюджета, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования и собственности Курской области, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Контрольно-счетной палате существует единая система контроля областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года.
Этот цикл включает несколько последовательных стадий:
- предварительный контроль проектов бюджетов будущего года;
- оперативный контроль в процессе исполнения бюджетов текущего года;
- последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненных бюджетов).


Аналитические мероприятия по контролю областного бюджета и бюджета ТФОМС

\/ \/ \/

Предварительный Оперативный (текущий) Последующий контроль -
контроль - в ходе контроль - в ходе исполнение бюджетов за
формирования исполнения бюджетов в 2011 г. и др.
проектов бюджетов на 2012 году (8 мероприятий) и
2013 год и плановый (6 мероприятий) внешние проверки
период 2014 и 2015 бюджетной отчетности
годов и внесения ГАБС (38 мероприятий)
изменений в
действующие бюджеты
(8 мероприятий)


Всего за 2012 год по данному направлению проведено 60 мероприятий, в том числе:
- подготовлены 2 заключения на проекты Законов "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов";
- подготовлено 2 заключения об исполнении областного бюджета за 2011 год и исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2011 год;
- проведено 2 мониторинга: мониторинг целевого и эффективного использования средств субсидий, направленных на модернизацию региональных систем общего образования, в части закупки оборудования и транспортных средств для перевозки обучающихся, а также проведения капитального ремонта и реконструкции муниципальных общеобразовательных учреждений и мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области;
- проведены экспертизы 5 проектов Закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и проекта Закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";
- проведен анализ эффективности работы органов местного самоуправления Курской области по использованию земельных ресурсов как одного из основных источников местного бюджета;
- проведен анализ обоснованности и эффективности предоставленных налоговых льгот, в том числе их востребованности по региональным налогам, и их влияния на поступление доходов в областной бюджет за период 2010 - 2011 годов;
- проведен анализ эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Курской области и их участия в формировании неналоговых доходов областного бюджета в 2009 - 2011 годах;
- проведен анализ эффективности исполнения местного бюджета муниципального образования "Поселок Конышевка" Конышевского района Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года;
- проведены внешние проверки бюджетной отчетности за 2011 год главных администраторов средств областного бюджета;
- подготовлены оперативные отчеты о квартальных исполнениях областного бюджета и бюджета территориального ФОМС Курской области.

3.1.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения на проекты Законов "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов" и "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
В заключении по проекту закона об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов было отмечено, что при формировании законопроекта выдержаны нормы Бюджетного кодекса РФ по предельным объемам государственного долга (статья 107), по расходам на его обслуживание (статья 111) и предельному размеру дефицита бюджета (статья 92.1).
Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в целом характеризуются экономическим ростом (даже более высоким, чем предполагалось ранее (на 2013, 2014 годы в прогнозе, представленном в 2011 году), так рост физического объема ВРП на 2013 год планируется на уровне + 4,5% до 271660,0 млн. рублей (ранее предполагалось + 3,5%), на 2014 год + 6,5% до 311280,0 млн. рублей (ранее + 5,0%), на 2015 год + 4,0% (341965,0 млн. рублей).
Доходы областного бюджета на 2013 год предусмотрены в сумме 30361,5 млн. рублей, что ниже доходов ожидаемого исполнения 2012 года на 5157,5 млн. рублей, или на 14,5%. При этом прогнозируется увеличение налоговых доходов на 1606,6 млн. рублей (на 6,5%) до 26235,1 млн. рублей и снижение безвозмездных перечислений на 6764,1 млн. рублей (62,1%) до 4126,5 млн. рублей.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту прогноз поступлений налога на имущество организаций в 2013 - 2015 годах определялся исходя из ожидаемого поступления налога в 2012 году (без корректировки для последующих лет), при этом показатели прогноза социально-экономического развития не используются, что не в полной мере соответствует пункту 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса РФ.
Несмотря на то, что бюджетный эффект от предоставления льгот значительно ниже выпадающих доходов, и учитывая вступление России в ВТО, а также имеющуюся конкуренцию с соседними регионами, Контрольно-счетная палата считает необходимым сохранение льгот по налогу на имущество организаций для сельхозтоваропроизводителей в том или ином виде. Однако с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики, обозначенных Правительством РФ и Администрацией Курской области, предлагаем отказаться от полного освобождения от уплаты налога на имущество по данной категории (с поэтапным на протяжении нескольких лет увеличением ставки начиная с минимальной) и перейти на стимулирование инвестиционной активности и инновационной деятельности, с установлением соответствующих мотивирующих льготных механизмов, например, минимальной ставки налога (или освобождения) на период окупаемости инвестиционных проектов (но не более 5 - 8 лет), с некоторым ростом ставки в течение периода окупаемости.
При наличии большого дефицита бюджета, для сохранения устойчивости бюджетной системы важное значение имеют внутренние резервы увеличения поступлений в бюджетную систему Курской области, среди которых повышение качества администрирования неналоговых доходов. Как показывают результаты проверок Контрольно-счетной палаты, продолжение работы по повышению эффективности управления государственным имуществом, в том числе при предоставлении его в аренду, продаже земли и объектов собственности, взыскание задолженности обеспечит дополнительные поступления в бюджет.
Расходы областного бюджета на 2013 год прогнозируются в сумме 34811,8 млн. рублей, что ниже ожидаемого исполнения за 2012 год в целом на 4250,8 млн. рублей (10,9%) за счет уменьшения расходов по 10 разделам на 9121,0 млн. рублей, с одновременным увеличением расходов по 4 разделам на 4870,2 млн. рублей. В трехлетнем периоде планируется ежегодное снижение расходов областного бюджета. Так, с 2013 года расходы бюджета сократятся с 34811,8 млн. рублей до 31475,6 млн. рублей в 2015 году.
В расходной части проекта закона об областном бюджете в соответствии с приоритетами, определенными в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, преобладают расходы социальной направленности. На социально-культурную сферу в трехлетнем периоде приходится: на 2013 год - 58,4% (20313,6 млн. рублей), на 2014 год - 57,5% (18996,1 млн. рублей), на 2015 год - 59,2% (18 628,4 млн. рублей).
В ходе подготовки заключения на законопроект установлено:
- анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу РФ и иным актам законодательства РФ показал, что имеются замечания к 4 статьям (из 20) законопроекта о несоответствии их отдельных норм федеральному и областному законодательству.
В составе основных макроэкономических показателей, отраженных в пояснительной записке к проекту бюджета, предусмотрен показатель "индекс-дефлятор объемов реализации сельскохозяйственной продукции", который не предусмотрен прогнозом социально-экономического развития Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, одобренным распоряжением Администрации Курской области от 30.10.2012 № 949-ра, соответственно, не может использоваться при составлении проекта областного бюджета.
В ходе анализа программ, планируемых к финансированию в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов, установлен ряд несоответствий и опечаток, требующих внесения изменений в законопроект, в том числе:
- в расходной части бюджета необоснованно предусмотрены бюджетные обязательства при отсутствии расходных обязательств на реализацию ряда программ, что противоречит требованиям статьи 65 Бюджетного кодекса РФ;
- отсутствует механизм реализации проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов долгосрочных целевых программ;
- несоответствие ряда программ требованиям Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ от 25.05.2012 № 480-па в части утверждения в перечне мероприятий 3 областных программ текущего финансирования; отсутствия увязки по срокам и ресурсам;
- текст 3 ведомственных программ не размещен в сети "Интернет";
- в областной целевой программе "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы" на 2014 год предусмотрено обеспечение базовых общеобразовательных учреждений автобусами в количестве 4 единиц при отсутствии в программе финансовых средств;
- законопроектом на 2014 - 2015 годы не в полном объеме предусматривается исполнение расходных обязательств по областной целевой программе "Формирование доступной среды в Курской области";
- отсутствие в составе документов, представляемых с проектом закона, адресной инвестиционной программы (перечня строек и объектов на очередной финансовый год) ведет к нарушению принципа прозрачности (открытости), установленного статьей 36 Бюджетного кодекса РФ.
В нарушение принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленного статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, в представленном законопроекте (в приложении № 2) не в полном объеме отражаются источники финансирования дефицита бюджета в части возврата бюджетного кредита, предоставленного на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, при этом графиками погашения кредитов, выданных муниципальному образованию "Город Курск" на эти цели, предусмотрено погашение кредита на 2014 и 2015 годы. Таким образом, в областном бюджете имеется резерв сокращения дефицита областного бюджета на плановый период 2014 - 2015 годов за счет сокращения доли заемных средств.
В нарушение п. 2 статьи 74.1 Бюджетного кодекса РФ законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств - 6 выплат по целевой статье "Пособия и компенсации по публичным нормативным обязательствам" в общей сумме 110,6 млн. рублей без разбивки по каждому виду обязательств.
В плановом периоде 2013 - 2015 годов из областного бюджета планируется предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, размер которых рассчитан нормативным методом с учетом оптимизации (уменьшения) расходов по фонду оплаты труда с начислениями и на "увеличение" стоимости основных средств на 10,0%. Оптимизация расходов по фонду оплаты труда с начислениями и на увеличение стоимости основных средств неправомерна по тем основаниям, что расходы на оплату труда и увеличение стоимости основных средств входят в структуру нормативных затрат на оказание услуги и устанавливаются локальными нормативными актами учреждения.
Законопроектом предлагаются к утверждению межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на плановый период 2014 - 2015 годов на уровне 2012 года (1473,0 млн. рублей), что ниже уровня, определенного законодательством на 1740,1 млн. рублей в 2014 году и на 3008,0 млн. рублей - в 2015 году.
В период 2013 - 2014 годов за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ в бюджеты территориальных фондов, осуществляется финансовое обеспечение: скорой медицинской помощи (за исключением специализированной (санитарно-авиационной) скорой медицинской помощи) и расходов, включаемых в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, в объеме разницы между размером указанных расходов и приростом объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения по сравнению с 2012 годом. Таким образом, в областном бюджете необходимо предусмотреть средства на вышеуказанные цели.
В проекте бюджета на 2015 год по комитету здравоохранения Курской области предусмотрены средства на предоставление услуг по оказанию высокотехнологичных видов медицинской помощи в объеме 5,1 млн. рублей. Однако в соответствии с п. 5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи с 1 января 2015 года будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.
Часть замечаний Контрольно-счетной палаты, изложенных в заключении по проекту бюджета, устранена:
- приведенный в законопроекте показатель "индекс-дефлятор объемов реализации сельскохозяйственной продукции" заменен на "индекс-дефлятор цен сельскохозяйственной продукции";
- финансовое обеспечение 6 выплат по публичным нормативным обязательствам, предусмотренное в законопроекте в общей сумме 110,6 млн. рублей, распределено конкретно по видам обязательств;
- при уточнении реестра расходных обязательств будут скорректированы объемы расходных обязательств;
- в части целевых программ: расходные обязательства, предусмотренные в областной целевой программе "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы, будут приведены в соответствие с ассигнованиями, предусмотренными в законопроекте; запланированный в областной целевой программе "Школьный автобус на 2011 - 2014 годы" индикатор по приобретению 4 школьных автобусов, не подкрепленный финансированием, будет скорректирован;
- в источники финансирования дефицита бюджета на 2014 и 2015 годы будут внесены изменения в части сокращения дефицита за счет планируемого возврата бюджетного кредита, предоставленного на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, согласно графику его погашения;
- в областном бюджете комитету здравоохранения Курской области предусмотрены средства на обеспечение скорой медицинской помощи и расходов, включаемых в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, в объеме разницы между размером указанных расходов и приростом объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения по сравнению с 2012 годом. Необоснованно запланированные комитету здравоохранения Курской области средства на оказание высокотехнологичной медицинской помощи перераспределены в подраздел "Другие общегосударственные вопросы".

В заключении по проекту Закона Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" указано, что бюджет фонда на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов сбалансирован по доходам и расходам и составляет, соответственно, 6846,3 млн. рублей. Отмечен рост по отношению к 2012 году трансфертов из ФФОМС на 30,6%, что обусловлено переходом на одноканальное финансирование медицинской помощи через систему ОМС по полному тарифу, включением в территориальную программу ОМС дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, расходов на денежные выплаты медицинским работникам первичного звена (участковая служба, ФАПы, скорая помощь), повышением оплаты труда медицинских работников согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 № 597. Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2013 год также увеличен по сравнению с 2012 годом на 1339,51 рубля, или на 66,4% и составит 3358,35 рубля.
В 2013 году средства планируется направить лишь на 2 статьи расходов:
- на выполнение Фондом управленческих функций;
- на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования.
В заключении указывался факт, что на момент рассмотрения представленного законопроекта территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, включающая в себя территориальную программу ОМС, не утверждена. В отсутствие утвержденной территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, определяющей ее стоимость по источникам финансового обеспечения, объемы медицинской помощи за счет средств ОМС и бюджета, перечень участвующих в ее реализации медицинских организаций, не представляется возможным определить достаточность средств на реализацию данной программы как в части ОМС, так и в части ее бюджетной составляющей, а также просчитать дефицит программы обязательного медицинского страхования в Курской области на 2013 год.
Контрольно-счетной палатой так же было предложено уточнить объем субвенции в связи с изменениями подушевых нормативов финансирования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Данный законопроект принят Курской областной Думой с учетом предложений Контрольно-счетной палаты в части уточнения объема субвенции из ФФОМС на 2014 и 2015 годы и исключения из состава администраторов доходов наименований и кодов доходов, не планируемых к поступлению в прогнозируемом периоде.

В 2012 году проведены экспертизы 5 проектов Законов Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и проекта Закона Курской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", вызванных, в основном, дополнительными поступлениями финансовых ресурсов из федерального бюджета и необходимостью их учета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в областном бюджете, а также уточнением и перераспределением средств областного бюджета с учетом предложений главных распорядителей средств областного бюджета.
В ходе анализа законопроектов установлено:
- в составе источников финансирования дефицита бюджета не в полном объеме включены остатки средств, сложившихся на начало 2012 года;
- несоответствие объемов финансирования целевых программ, предусмотренных в законопроектах, расходным обязательствам, предусмотренным в паспортах областных целевых программ, утвержденных в установленном порядке.
Комитетом финансов Курской области учтены предложения Контрольно-счетной палаты по отражению в составе источников финансирования бюджета остатков средств, сложившихся на начало 2012 года, на сумму 422,5 млн. рублей. В областные целевые программы внесены изменения, уточняющие их объемы финансирования.

3.1.2. Оперативный контроль

В рамках полномочий, установленных статьей 7 Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" от 21.09.2011 № 72-ЗКО, и во исполнение плана деятельности Контрольно-счетной палаты на 2012 год осуществлялся непрерывный оперативный контроль за полнотой и своевременностью поступлений в бюджет Курской области, фактическим расходованием бюджетных средств в сравнении с утвержденными ассигнованиями бюджетов Курской области и территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области.
На основе данных оперативного контроля Контрольно-счетной палатой подготовлены ежеквартальные отчеты о ходе исполнения областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области.
В ходе оперативного контроля исполнения областного бюджета установлены нарушения в части исполнения программ:
- в нарушение статей 65 и 85 Бюджетного кодекса РФ в действующем Законе "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" отсутствовали принятые расходные обязательства по 2 программам ("Поддержка семьи - защита ребенка" и "Программа развития дошкольного образования в Курской области на 2011 - 2015 годы"), в паспортах которых предусматривалось финансирование мероприятий из средств областного бюджета на 2012 год;
- в перечне мероприятий 3 программ ("Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в Курской области на 2011 - 2014 годы", "Формирование доступной среды в Курской области" на 2011 - 2015 годы, "Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области на 2011 - 2013 годы") предусмотрены расходы на текущее финансирование исполнителей указанных программ, что не соответствует требованиям п. 20.3 постановления Администрации Курской области от 25.05.2012 № 480-па "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ";
- целевые индикаторы, предусмотренные в областной целевой программе "Повышение уровня и качества жизни пожилых людей в Курской области на 2011 - 2013 годы" на весь период ее реализации, рассчитаны с учетом 2011 года, в котором финансирование программы не осуществлялось. Корректировка итоговых индикаторов программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств не произведена, что противоречит пункту 38 постановления Администрации Курской области от 10.10.2008 № 321 "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации".
При проверке исполнения бюджета за 1-е полугодие 2012 года установлено, что в Законе Курской области "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" от 12.12.2011 № 103-ЗКО (редакция от 14.08.2012 № 76-ЗКО) не нашли отражение остатки целевых средств в сумме 414,7 млн. рублей. В направленном комитету финансов Курской области представлении Контрольно-счетной палаты предусмотрено учесть указанные средства при последующей корректировке областного бюджета. В ходе внесения изменений в закон об областном бюджете утверждены остатки средств в сумме 175,2 млн. рублей.
Аналогичное нарушение установлено при проверке исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования за I и II кварталы 2012 года, остатки средств ТФОМС, не утвержденные в бюджете, составили 178,1 млн. рублей. В целях исполнения представления Контрольно-счетной палаты, направленного ТФОМС для устранения указанного замечания, при уточнении бюджета ТФОМС средства в сумме 178,1 млн. рублей учтены в бюджете.

3.1.3. Последующий контроль

В рамках осуществления последующего контроля подготовлены заключения об исполнении областного бюджета за 2011 год и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2011 год.
В ходе подготовки заключения на закон об исполнении бюджета за 2011 год дана оценка выполнения установленных плановых назначений бюджета, подтверждена достоверность утвержденного законом отчета. В заключении Контрольно-счетной палаты отмечалось, что в 2011 году в Курской области, как и в Российской Федерации в целом, продолжился рост экономики, начавшийся со второго полугодия 2009 года. Несмотря на резко возросшую внешнеэкономическую неопределенность и нестабильность финансовых рынков, прирост ВВП Российской Федерации составил 4,3%, прирост ВРП Курской области в физическом объеме по предварительной оценке комитета по экономике Курской области составил 5,5%, в стоимостном выражении ВРП достиг 216822,2 млн. рублей. Положительные тенденции и перевыполнение прогноза социально-экономического развития Курской области по большинству наиболее значимых показателей оказали основное влияние на выполнение бюджета Курской области 2011 года по налоговым и неналоговым доходам с существенным ростом (на 18,2% относительно 2010 года) до уровня 23004,6 млн. рублей, при этом основной рост был обеспечен за счет роста прибыли прибыльных предприятий и, соответственно, увеличения налога на прибыль на 29,7% до уровня 9672,4 млн. рублей.
Областной бюджет за 2011 год исполнен по доходам в сумме 34,1 млрд. рублей, по расходам - в сумме 36,0 млрд. рублей, или 98,7%, с дефицитом в сумме 1,9 млрд. рублей.
Анализ объемов финансирования расходов областного бюджета и их исполнения позволяет сделать вывод о том, что средства областного бюджета, зачисленные на лицевые счета главных распорядителей и получателей бюджетных средств, в полном объеме не использованы (остаток средств на 01.01.2012 - 2487,4 млн. рублей, или 6,9% от всех кассовых расходов). Кроме того, остатки средств областного бюджета, сложившиеся на 01.01.2011, в сумме 4021,5 млн. рублей в течение 2011 года увеличивались и не в полном объеме включались в источниках финансирования дефицита бюджета и следовательно не были распределены в расходной части бюджета 2011 года, что говорит о наличии свободных финансовых ресурсов, которые не нашли своего отражения в источниках финансирования дефицита бюджета при наличии потребности в финансировании многих социально значимых расходов областного бюджета. В 2011 году из 4021,5 млн. рублей остатков использовано только 1534,1 млн. рублей, или 38,1%.
Кассовое исполнение расходов на капитальное строительство за 2011 год составило 1268,6 млн. рублей (за счет средств областного бюджета - 1097,0 млн. рублей, средства федерального бюджета - 171,5 млн. рублей).
В заключении Контрольно-счетной палаты на годовой отчет об исполнении областного бюджета за 2010 год указывалось на наличие 3 незавершенных строительством объектов (Дом культуры в п. Тим, ЦРБ в п. Коренево, ЦРБ в г. Фатеже стоимостью 52,3 млн. рублей, строительство которых приостановлено в 1996 году, 2004 году и 2008 году соответственно, которые в 2010 году не эксплуатировались, и не был решен вопрос об их передаче в муниципальную собственность и окончании строительства. Комитетом строительства и архитектуры Курской области в 2011 году произведены затраты по объекту "Здание ЦРБ в г. Фатеже" на общую сумму 2,5 млн. рублей. Однако решение о сроках достройки данных объектов до настоящего времени не принято, финансирование вышеперечисленных незавершенных объектов не предусмотрено Перечнем строек и объектов для государственных нужд на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденным распоряжением Администрации Курской области от 12.03.2012 № 161-ра. Таким образом, вложение средств областного бюджета в сумме 54,8 млн. рублей (из них 2,5 млн. рублей - в 2011 году) произведено неэффективно.
Объем средств областного бюджета, реализуемый программно-целевым методом (57 программ), составил 8624,8 млн. рублей, или 23,9% от общего объема исполненных расходов бюджета (в 2010 году - 18,1%). Установлены нарушения и замечания организационного характера в части реализации мероприятий областных целевых программ:
- в нарушение статей 14, 65 и 85 во взаимосвязи со статьями 6 и 87 Бюджетного кодекса РФ в областном бюджете на 2011 год не было предусмотрено финансирование принятых расходных обязательств (4 целевых программ), в паспортах которых предусматривалось финансирование мероприятий из средств областного бюджета на 2011 год;
- многочисленные изменения, вносимые в 2011 году в областные целевые программы, свидетельствуют о недостаточно качественной проработке программ;
- в нарушение п. 20.3 постановления Администрации Курской области "О порядке принятия решений о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации" в перечне мероприятий 6 областных программ предусмотрено текущее финансирование;
- в нормативной правовой базе Курской области отсутствует порядок подготовки информации об оценке эффективности областных программ Курской области;
- в Порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ их формирования и реализации, утвержденном постановлением Администрации Курской области от 10.10.2008 № 321, отсутствует механизм реализации проведения Контрольно-счетной палатой экспертизы проектов долгосрочных целевых программ, как это предусмотрено п. 1 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ, статьей 7 Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" и пунктом "б" статьи 8 Закона Курской области "О бюджетном процессе в Курской области".
Кроме того, установлены нарушения:
Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (расходы, произведенные главными распорядителями средств областного бюджета за счет средств резервного фонда в сумме 13,5 млн. рублей, не отражены по целевой статье "Резервные фонды"). Указанное замечание устранено в ходе исполнения областного бюджета в 2012 году;
постановления Администрации Курской области от 23.12.2004 № 39 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов": у 10 главных администраторов средств областного бюджета отсутствует доклад о результатах и основных направлениях деятельности за 2011 год, представленные 7 главными администраторами средств областного бюджета доклады об итогах и результатах деятельности в 2011 году не соответствуют требованиям Положения о порядке подготовки ежегодных докладов.

В заключении Контрольно-счетной палаты на проект Закона "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за 2011 год" определено, что показатели законопроекта соответствуют фактическому исполнению бюджета фонда и данным бюджетной отчетности. Доходная часть бюджета фонда исполнена в сумме 5294,9 млн. рублей, или на 66,9% выше уровня 2010 года, что в основном связано с поступлением средств ФФОМС на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, увеличением поступлений страховых взносов на ОМС неработающего населения (прирост относительно показателя прошлого года составил 55,4%). В то же время основной нерешенной проблемой здравоохранения, финансируемой за счет средств ОМС, остался низкий уровень размеров страховых взносов за неработающее население в размере 1599,6 рубля на 1 человека, или 58,7% от расчетного норматива (2726,4 рубля).
Расходная часть бюджета территориального ФОМС за 2011 год исполнена в сумме 5260,1 млн. рублей, или на 66,2% выше уровня 2010 года. В общей сумме расходов основную долю (71,7%) занимают расходы на реализацию программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории Курской области за счет средств ОМС.
Стоимость программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Курской области была утверждена в сумме 6486,9 млн. рублей (средства ОМС - 3635,9 млн. рублей и средства консолидированного бюджета - 1953,8 млн. рублей) с дефицитом в размере 22,8%. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса РФ Администрация Курской области без внесения изменений в областной бюджет и бюджет Фонда своим постановлением от 19.12.2011 № 647-па "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год" вносит изменения в программу ОМС в части увеличения стоимости до 8588,1 млн. рублей (средства ОМС - 4616,0 млн. рублей и средства консолидированного бюджета - 3972,1 млн. рублей). Программа ОМС принята бездефицитной. В бюджете Фонда на реализацию мероприятий указанной программы предусмотрены средства в сумме 3770,4 млн. рублей. Разница между источниками финансового обеспечения программы и средствами, предусмотренными в бюджете фонда, составила 845,6 млн. рублей и сложилась в основном по страховым взносам на неработающее население (в программе - 1980,0 млн. рублей, в бюджете фонда - 1171,8 млн. рублей, в областном бюджете - 1171,8 млн. рублей). Таким образом, принятое постановление носило декларативный характер и фактически не обеспечивало социальные гарантии застрахованных граждан в части финансирования программы ОМС без дефицита.
Кроме того, в течение 2012 года Контрольно-счетной палатой проводился мониторинг целевого и эффективного использования средств субсидий, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в части закупки оборудования и транспортных средств для перевозки обучающихся, а также проведения капитального ремонта и реконструкции муниципальных общеобразовательных учреждений.
В ходе мониторинга использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования, проводился поэтапный анализ реализации областной целевой программы "Развитие образования Курской области на 2011 - 2014 годы" в части мероприятий по модернизации системы общего образования: отслеживались результаты исполнения ОЦП в части освоения средств, проведения конкурсов, поступления оборудования и его использования. В сентябре 2012 года направлено информационное письмо Председателю Курской областной Думы Карамышеву В.Н. о низком кассовом исполнении мероприятий по модернизации системы общего образования (30,1%) к началу учебного года.

С целью анализа изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области - недопущение роста тарифов на электрическую и тепловую энергию в Курской области сверх предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, Контрольно-счетной палатой проводился мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. По результатам мониторинга подготовлена информация в Счетную палату РФ по состоянию на 1 июля 2012 года, в 2013 году работа по мониторингу продолжится.

По итогам проведенного Контрольно-счетной палатой анализа эффективности работы органов местного самоуправления Курской области по использованию земельных ресурсов как одного из основных источников местного бюджета установлено, что муниципальные образования имеют значительные резервы увеличения доходной базы за счет более эффективного использования земельных площадей и обеспечения ими полноты и своевременности поступления доходов от сдачи в аренду земельных участков и погашения недоимки по платежам в бюджет.

Проведенный Контрольно-счетной палатой анализ обоснованности и эффективности предоставленных налоговых льгот, в том числе их востребованности по региональным налогам и их влияния на поступление доходов в областной бюджет за период 2010 - 2011 годов, показал, что налоговые льготы, предоставленные в соответствии с налоговым законодательством Курской области за 2010 год, в денежном выражении составили 245,4 млн. рублей, или 1,3% от общей суммы поступления налоговых доходов в бюджет области, в 2011 году объем льгот увеличился до 357,8 млн. рублей, или до 1,6% от суммы налоговых доходов, в том числе:
- по налогу на имущество организаций в 2010 году недопоступление за счет льгот составило 224,2 млн. рублей, или 9,9% к сумме годового поступления налога на имущество, в 2011 году - 335,8 млн. рублей, или 13,6%;
- по транспортному налогу - недопоступление за счет льгот составило 21,2 млн. рублей, или 4,1% к сумме годового поступления налога, в 2011 году - 22,0 млн. рублей, или 4,2%;
- по налогу на прибыль организаций льгота осталась невостребованной, организации за предоставлением льготы не обращались в связи с несоответствием установленным требованиям.
Большинство фактически предоставленных льгот имело социальную направленность и способствуют повышению уровня социальной защищенности населения. Бюджетная эффективность льгот по налогу на имущество юридических лиц, предоставленных сельхозтоваропроизводителям в динамике с 2010 на 2011 год, является отрицательной величиной - 272,0 млн. рублей и до 2015 года будет ежегодно снижаться, достигнув в 2015 году "минус" 678,4 млн. рублей. То есть, ежегодный рост доходов бюджета по указанным сельхозтоваропроизводителям не покрывает потери бюджета от предоставленных им налоговых льгот.
По итогам проведенного анализа Контрольно-счетной палатой было предложено:
- с учетом основных направлений налоговой политики, обозначенных Правительством РФ и Администрацией Курской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, считает целесообразным сосредоточить внимание на поиске механизмов повышения конкурентоспособности производителей. В частности, отказаться от полного освобождения от уплаты налога на имущество по данной категории (с поэтапным на протяжении нескольких лет увеличением ставки начиная с минимальной) и перейти на стимулирование инвестиционной активности, создания новых и модернизации действующих производств, инновационной деятельности, с установлением соответствующих мотивирующих льготных механизмов;
- рассмотреть вопрос об отмене льгот по налогу на имущество организаций для инвесторов, осуществляющих на территории Курской области инвестиционные проекты в режиме наибольшего благоприятствования, зарегистрированных на территории Курской области после 1 января 2011 года, в соответствии с Законом Курской области "Об инвестиционной деятельности в Курской области" (в связи с невостребованностью), увеличив при этом льготу по налогу на имущество для указанных организаций до срока окупаемости проекта, но не более пяти налоговых периодов, в настоящее время максимально три налоговых периода (без учета окупаемости).
Результаты проведенного аналитического мероприятия рассмотрены на заседании комитета по бюджету, налогам и экономическому развитию Курской областной Думы (решение № 11 от 10.12.2012) и на заседании коллегии Контрольно-счетной палаты (решение № 42/1-2012 от 14.11.2012).

Контрольно-счетной палатой изучена эффективность деятельности государственных унитарных предприятий Курской области и их участия в формировании неналоговых доходов областного бюджета в 2009 - 2011 годах. По состоянию на начало 2009 года Курская область являлась собственником 85 областных государственных унитарных предприятий, из них только 41 - действующее, 8 не вели финансово-хозяйственную деятельность, 9 находились в стадии ликвидации, а 27 - в стадии банкротства. На 01.01.2012 общее количество предприятий сократилось на 43 (т.е. более чем в 2 раза) и составило 42 единицы, из них: действующих - 35, приостановлена деятельность 1 предприятия, 5 - в стадии банкротства и одно в стадии ликвидации.
Доходы бюджета от перечисления части прибыли в областной бюджет унитарными предприятиями имели постоянную тенденцию к снижению в проверяемом периоде как в абсолютном (денежном), так и в относительном выражениях. В денежном выражении они сократились с 3 млн. рублей в 2009 году до 2,5 млн. рублей в 2011 году, или на 16,7% (без учета ежегодной инфляции).
Отраслевыми органами власти Курской области в отношении подведомственных ОГУПов не исполнялись важнейшие полномочия (по осуществлению прав собственника имущества), установленные нормативными актами. Комитетом по управлению имуществом Курской области не осуществлялся контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарным предприятиям Курской области имущества. Отраслевыми органами Администрации Курской области не исполнялись функции собственника в части обеспечения проведения аудиторских проверок областных унитарных предприятий (принятия решений о проведении проверок, утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг). Большинством (5 из 8) органов исполнительной власти Курской области (имеющим подведомственные унитарные предприятия) не утверждена бухгалтерская отчетность и отчеты руководителей предприятий, что не позволяет расценивать предоставленную отчетность как достоверную. Функция утверждения программ финансово-хозяйственной деятельности предприятий, показателей экономической эффективности деятельности предприятий выполнялась органами исполнительной власти Курской области не в полном объеме, в утвержденных программах отсутствует большое количество показателей эффективности, предусмотренных формой. Мероприятия по развитию производственной сферы предприятий предусматривались в программах только на незначительном количестве предприятий, при этом в их составе утверждались "вложения" в ГСМ и запчасти, т.е. текущие производственные расходы. Функция контроля выполнения показателей программ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий, в том числе показателей экономической эффективности предприятий, осуществлялась отраслевыми органами исполнительной власти Курской области в проверяемом периоде на низком уровне, о чем свидетельствуют многочисленные расхождения между данными бухгалтерских отчетов предприятий и отчетов руководителей. По результатам невыполнения утвержденных показателей не были приняты санкции и (или) меры для улучшения ситуации.
В ходе проверки отмечено, что органами исполнительной власти области в проверяемом периоде с 2009 по 2011 годы не исполнялись требования Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части обязанности собственника имущества предприятия по уменьшению размера уставного фонда предприятий, при наличии за период 2009 - 2011 годов 13 случаев, когда активы предприятия составляли величину меньшую, чем уставной фонд.
Анализируя ситуацию с унитарными предприятиями, принадлежащими Курской области, Контрольно-счетная палата пришла к выводу о наличии целого ряда негативных факторов организационного характера, негативно влияющих на финансовую результативность использования данной части областного имущества:
- прежде всего, отсутствует единая рассчитанная на продолжительный период времени региональная концепция в отношении унитарных предприятий, определяющая унитарные предприятия, необходимые для выполнения государственных функций, перспективное планирование развития прибыльных и необходимых предприятий (в том числе путем дополнительных инвестиций) и ликвидации и реорганизации предприятий, не отвечающих требованиям. Доходность ряда предприятий для бюджета такова, что даже осуществление функции государства по контролю над их деятельностью может быть экономически нецелесообразна;
- отсутствует и заинтересованность руководителей в повышении прибыльности предприятий, так как вознаграждение руководителей по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий либо не выплачивалось, либо предоставлено на усмотрение самого руководителя предприятия и не зависит от финансовых результатов. При назначении руководителей унитарных предприятий не применялась конкурсная система, введенная на федеральном уровне для ГУП еще с 2000 года, аттестация руководителей подведомственных предприятий проведена только двумя отраслевыми комитетами;
- существующая в области практика безвозмездной передачи областного имущества (в том числе и находящегося в хозяйственном ведении предприятий) в безвозмездное пользование федеральным структурам и иным организациям (не относящимся к областному подчинению) существенно снижает доходы областного бюджета.
В ходе проведения проверки установлено, что в областной бюджет от унитарных предприятий недопоступило средств в общей сумме 509,4 тыс. рублей (потери бюджета). В нарушение Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не произведено перечисление в областной бюджет части прибыли: казенным предприятием Курской области "Курскаэропорт" и пятью унитарными предприятиями (рыбхозами), а комитетом по управлению имуществом Курской области в нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса РФ не обеспечено выполнение функций администратора доходов бюджета в части контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты указанными выше предприятиями платежей в бюджет.
Таким образом, обладая существенными активами (до 4000 млн. рублей по итогам 2010 года), унитарные предприятия в проверяемом периоде оказывали незначительное влияние на формирование неналоговых доходов областного бюджета, и в период с 2009 по 2011 годы оно ежегодно снижалось. С учетом снижения количества прибыльных предприятий, общей рентабельности предприятий, массового невыполнения показателей экономической эффективности, установленных соответствующими отраслевыми органами исполнительной власти Курской области, Контрольно-счетная палата пришла к выводу, что в целом деятельность унитарных предприятий Курской области в проверяемом периоде являлась неэффективной.
По результатам проверки направлено представление комитету по управлению имуществом Курской области. Согласно полученному ответу комитетом проводится работа по восстановлению средств в областной бюджет, составлен график погашения задолженности. Утвержден график проверок использования нежилых помещений, являющихся государственной собственностью Курской области на 2012 год, приняты решения об утверждении перечня ОГУП, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит аудиторской проверке в 2012 году и в 2013 году. Через Фонд имущества проведен конкурсный отбор аудиторов.
В ходе проверки деятельности унитарных предприятий Курской области Контрольно-счетной палатой была подготовлена единая база данных, систематизировавшая большинство показателей деятельности ОГУПов за последние несколько лет, позволившая провести системные расчеты, необходимые для осуществления анализа. После окончания проверки база данных была предоставлена комитету по управлению имуществом для использования в практической работе.
Необходимо отметить, что в период проведения проверки и после ее окончания внесены существенные изменения в подзаконные областные акты, регулирующие деятельность ОГУПов, и в частности приняты новые документы, регулирующие вопросы обязательных аудиторских проверок унитарных предприятий.
С учетом требований норм Закона Курской области "О Контрольно-счетной палате Курской области" в целях осуществления контроля за средствами областного бюджета и оценки эффективности использования областной собственности отчеты и заключения аудиторских организаций по результатам аудиторских проверок деятельности государственных унитарных предприятий в обязательном порядке направляются в Контрольно-счетную палату.

По поручению Губернатора Курской области проведен анализ эффективности исполнения местного бюджета муниципального образования "Поселок Конышевка" Конышевского района Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года. В ходе проведения контрольного мероприятия рассмотрено обращение депутатов поселка Конышевка в части выявления причин, приведших к резкому ухудшению финансовой ситуации поселка.
Доходы бюджета поселка Конышевка в 2009 году составили 16746,1 тыс. рублей, в 2010 году доходы снизились на 4129,9 тыс. рублей и составили 12616,2 тыс. рублей. В 2011 году доходная часть бюджета поселка увеличилась по сравнению с 2010 годом в 3,4 раза в связи с увеличением на 34732,0 тыс. рублей безвозмездных поступлений (в основном за счет поступлений субсидии на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства собственности муниципальных образований в сумме 34223,4 тыс. рублей). За 1-е полугодие 2012 года бюджет муниципального образования "Поселок Конышевка" исполнен по доходам в сумме 8394,7 тыс. рублей (в том числе субсидии на газификацию - 6555,5 тыс. рублей).
В ходе проведения мероприятия установлены финансовые нарушения на общую сумму 7330,6 тыс. рублей, или 14,1% от общего объема средств, охваченных проверкой, в том числе:
неэффективное использование средств составило 5754,0 тыс. рублей:
- в результате предоставления Собранием депутатов поселка Конышевка муниципальной преференции в виде установления 0 арендной платы для ООО "ЖКХ Конышевского района" за нежилые строения и сети водоснабжения муниципальной собственности с нарушениями пп. 7 пункта 1 статьи 15, положений главы 5 "Предоставление государственных или муниципальных преференций" Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" потери бюджета поселка Конышевка составили 3657,9 тыс. рублей, которые могли бы поступить в муниципальный бюджет;
- неэффективное выполнение органами местного самоуправления функций собственника в части непринятия мер, предусмотренных статьей 296 Гражданского кодекса РФ, по изъятию в казну муниципального образования из оперативного управления администрации поселка Конышевка не используемого ею имущества привело к потерям местного бюджета в виде начисленного налога на имущество организаций в сумме 1019,5 тыс. рублей;
- с нарушением условий контракта, заключенного администрацией поселка Конышевка с ЗАО "Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт экологии города", принята и оплачена работа по выполнению комплексной разработки градостроительной документации, не соответствующая заявленным требованиям (проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки не согласованы, находятся в стадии доработки, публичные слушания не проведены), что свидетельствует о неэффективном использовании средств в сумме 670,0 тыс. рублей;
- принятие администрацией поселка Конышевка расходных обязательств в виде заключения договоров подряда на ремонт сетей, осуществление которого в соответствии с условиями договора аренды является обязанностью ООО "ЖКХ Конышевского района", привело к потерям бюджета на сумму 153,2 тыс. рублей;
- отсутствие обязательной оценки стоимости аренды имущества (зернового склада общей площадью 180 кв. м), предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предоставленного в аренду ООО "ЖКХ Конышевского района", привело к потерям бюджета в расчетной сумме 90,0 тыс. рублей;
- осуществление расчета арендной платы ОГУ "Центр занятости населения Конышевского района" за помещения нежилого фонда общей площадью 34,35 кв. м по ставке ниже действующей на момент заключения договора привело к потерям бюджета в сумме 1,3 тыс. рублей.
Выявлено средств, использованных с нарушением действующего законодательства, 1576,6 тыс. рублей:
- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" увеличена цена муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству газопровода низкого давления северо-восточной и юго-западной частей поселка Конышевка на общую сумму 827,2 тыс. рублей (при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается);
- нарушение администрацией поселка Конышевка статьи 6 Порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, утвержденного Законом Курской области от 20.10.2005 № 70-ЗКО, в части непринятия мер по осуществлению в период с 02.06.2008 по 28.03.2011 перерегистрации Дремова В.Н. как нуждающегося в жилом помещении (органы местного самоуправления ежегодно проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении) привело к необоснованному признанию его участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и, как следствие, предоставлению Дремову В.Н. социальной выплаты в сумме 383,0 тыс. рублей с нарушением действующего законодательства;
- в нарушение пп. 14 пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключено 3 договора с АУКО "Курскгражданпроект" на выполнение проектных работ по строительству газораспределительных сетей среднего давления (1-й, 2-й, 3-й очереди строительства), относящихся в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 № 601, к одной группе услуг - "Услуги по разработке проектной документации", на общую сумму 298,86 тыс. рублей, превышающую предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ;
- отсутствие утвержденного Собранием депутатов поселка Конышевка порядка выплаты и размера надбавок за классный чин привело к выплате надбавок за классный чин муниципальным служащим поселка в сумме 67,5 тыс. рублей с нарушением пункта 4 статьи 6 Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО "О муниципальной службе в Курской области".
Кроме того, установлены нарушения организационного порядка:
- нарушены требования Бюджетного кодекса РФ в части неопределения срока муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования составления и утверждения проекта местного бюджета на 2011 год (п. 4 статьи 169), годовой отчет об исполнении бюджета поселка Конышевка за 2011 год, а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета не опубликованы в средствах массовой информации (статья 36 Бюджетного кодекса РФ, пункт 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), не разработан администрацией поселка Конышевка прогноз социально-экономического развития на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов (статья 173 Бюджетного кодекса РФ), планирование доходов бюджета без учета показателей прогноза социально-экономического развития свидетельствует о недостаточном уровне планирования доходов и о несоблюдении принципа достоверности бюджета (статья 174.1 Бюджетного кодекса РФ), целевая программа поселка Конышевка "Молодая семья" утверждена решением Собрания депутатов поселка Конышевка от 24.01.2012 № 250 позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган (статья 179 Бюджетного кодекса РФ), предельный объем муниципального долга, указанный в текстовой части решений о бюджете (10798,0 тыс. рублей), превышал утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (статья 107 Бюджетного кодекса РФ), порядок муниципальных внутренних заимствований, утвержденный решением Собрания депутатов поселка Конышевка от 11.11.2010 № 174, не соответствует требованиям статьи 114 Бюджетного кодекса РФ в части установления объема выпуска муниципальных ценных бумаг администрацией;
- нарушены требования Гражданского кодекса РФ в части отсутствия регистрации права муниципальной собственности муниципального образования "Поселок Конышевка" на 65 объектов муниципального имущества (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ и пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), муниципальное имущество, находящееся в распоряжении администрации поселка Конышевка, не закреплено за администрацией поселка Конышевка на праве оперативного управления (статьи 131, 215 Гражданского кодекса РФ);
- по итогам исполнения местного бюджета за 2011 год муниципальным образованием превышен норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселка Конышевка в сумме 1441,6 тыс. рублей;
- в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 № 191н, в отчетности администрации за 2011 год допущено искажение отчетности, в части неотражения кредиторской задолженности в сумме 1102,9 тыс. рублей по состоянию на 31.12.2011 и дебиторской задолженности в сумме 145,2 тыс. рублей по состоянию на 01.01.2011;
- реестр муниципального имущества поселка Конышевка ведется с нарушениями порядка его ведения, утвержденного постановлением администрации поселка Конышевка от 31.12.2001 № 99 "Об организации учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества";
- нарушены требования Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" в части отсутствия порядка, размера и сроков перечисления в бюджет поселка части прибыли, остающейся в распоряжении муниципальных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей (статья 17), отсутствия показателей экономической эффективности деятельности предприятия и неосуществления контроля за их выполнением (статья 20);
- решение Собрания депутатов поселка Конышевка от 21.04.2010 № 143 "О налоге на имущество физических лиц" не соответствует требованиям Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" в части определения стоимости объекта налогообложения и уточнения пределов стоимостных категорий имущества и соответствующих им ставок (не определен размер ставки налога на имущество физических лиц суммарной инвентаризационной стоимостью свыше 1000000 рублей);
- в нарушение пп. 4 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" тарифы за оказание услуг при проведении ярмарочной торговли за торговое место установлены приказом МУП "Нептун" от 09.01.2011 № 6, а не органом местного самоуправления;
- в нарушение статьи 57 Трудового кодекса РФ в заключенные с сотрудниками трудовые договора не вносились изменения в части трудовых функций, условий оплаты труда муниципальных служащих;
- в нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" нарушались сроки выполнения работ, предусмотренные муниципальными контрактами на строительство газовых сетей;
- установлено некачественное выполнение ЗАО "Фатежское ДРСУ № 6" работ по ремонту дороги по ул. 50 лет Советской власти (имеются выбоины).
По результатам экспертно-аналитического мероприятия главе поселка Конышевка Конышевского района Курской области направлено представление, в котором предложено:
- принять меры по недопущению незаконного использования ООО "ЖКХ Конышевского района" муниципального имущества (нежилые строения и сети водоснабжения муниципальной собственности) с целью передачи указанного имущества в аренду на конкурсной основе с проведением обязательной оценки объектов;
- организовать учет имущества, не используемого администрацией поселка Конышевка для осуществления своей деятельности как юридического лица, в составе имущества казны (разработать положение по учету имущества казны, организовать бухгалтерский учет имущества казны) с целью снижения нагрузки на бюджет поселения в части уплаты налога на имущество;
- рассмотреть вопрос увеличения установленных в настоящее время минимальных ставок налога на имущество физических лиц в пределах, предусмотренных Законом РФ "О налогах на имущество физических лиц";
- разработать нормативные правовые акты, направленные на стимулирование привлечения инвестиций в экономику поселка Конышевка в целях обеспечения улучшения инвестиционного климата в поселке, создания новых рабочих мест, роста производства товаров, услуг и достижения на этой основе устойчивого социально-экономического развития, в том числе путем привлечения инвестиций из областного бюджета для финансирования наиболее важных проектов и программ, реализуемых на территории поселка.
Материалы проверки направлены Губернатору Курской области и председателю Курской областной Думы.


3. Внешние проверки бюджетной отчетности главных
администраторов средств областного бюджета и бюджетов
муниципальных образований Курской области

В соответствии с требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ и Закона Курской области от 18.06.2003 № 33-ЗКО "О бюджетном процессе в Курской области" Контрольно-счетной палатой в 1-ом полугодии 2012 года проведены внешние проверки бюджетной отчетности 38 главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств за 2011 год (за исключением УМВД России по Курской области в связи с переводом его финансирования с 01.01.2012 на федеральный бюджет). По результатам проведенных внешних проверок оформлено 38 актов, на основании которых подготовлены соответствующие заключения и направлены в Курскую областную Думу и Губернатору Курской области.

При исполнении расходов средств областного бюджета в 2011 году был допущен ряд нарушений действующего законодательства, финансовая оценка которых составила 144,3 млн. рублей (в сравнении с предыдущим годом сумма нарушений увеличилась на 26,6 млн. рублей, или 22,5%). В основном они связаны с несоблюдением норм Бюджетного и Трудового кодексов, нарушениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, выявлены нарушения Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкций по бюджетному учету и о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности, утвержденных приказами Минфина РФ, а также нарушения Порядка применения бюджетной классификации РФ, утвержденного приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 190н, нарушение статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ и постановления Администрации Курской области от 17.09.2009 № 302 государственное задание на 2011 год 22 главным администраторам средств областного бюджета не утверждалось, 4 главных распорядителя средств областного бюджета государственные задания не доводили подведомственным им учреждениям (комитет по труду и занятости населения Курской области, комитет промышленности, транспорта и связи Курской области, управление ветеринарии Курской области, управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Курской области). Материалы внешних проверок, у которых выявлены наиболее существенные финансовые нарушения, рассмотрены на заседаниях Коллегии Контрольно-счетной палаты.
По итогам проведенной внешней проверки годового отчета об исполнении областного бюджета за 2011 год (в том числе внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов (распорядителей) бюджетных средств) фактов неполноты и недостоверности годового отчета об исполнении областного бюджета не выявлено.
Вместе с тем, у 13 из 38 проверенных главных администраторов бюджетных средств в результате анализа бюджетной отчетности выявлены отдельные факты нарушений, способные негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности. Выявленные нарушения и недостатки имеют системный характер и ежегодно выявляются в ходе внешних проверок.
В адрес ГАБС, допустивших нарушения Бюджетного кодекса РФ и иных нормативных правовых актов, направлены 14 представлений и 1 предписание с предложениями по устранению нарушений бюджетного законодательства, по повышению качества управления региональными финансами и совершенствованию бюджетного процесса.

5. Финансово-экономическая экспертиза проектов законов
Курской области (кроме проектов законов об областном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период,
о бюджете ТФОМС Курской области, об исполнении областного
бюджета и бюджета ТФОМС Курской области), иных нормативных
правовых актов и их итоги


В статье 7 Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" к одним из полномочий Контрольно-счетной палаты отнесено осуществление финансово-экономической экспертизы проектов законов Курской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Курской области, а также государственных программ Курской области и участвует, в пределах своих полномочий, в мероприятиях направленных на противодействие коррупции.
Однако в нарушение этой нормы закона Курской области государственные программы Курской области, проекты иных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области, касающиеся расходных обязательств Курской области, от органов исполнительной государственной власти Курской области для производства экспертизы в Контрольно-счетную палату не поступали.
За 2012 год Контрольно-счетной палатой подготовлено 220 экспертных заключений, из которых 141 - на проекты законов и 79 - на проекты постановлений областной Думы.
Анализ учета предложений и замечаний Контрольно-счетной палаты показал, что из законопроектов и проектов постановлений Курской областной Думы, по которым подготавливались заключения Контрольно-счетной палаты, принятым областной Думой в 2012 году, Контрольно-счетной палатой было внесено 95 предложений и замечаний (88 - по проектам законов Курской области и 7 - по проектам постановлений Курской областной Думы). Полностью или частично учтены 63 предложения и замечания (56 и 7 соответственно), или 66,3%.
Всего с учетом замечаний и предложений Контрольно-счетной палаты принято 39 законов Курской области и 5 постановлений Курской областной Думы. Кроме того, одно из заключений Контрольно-счетной палаты послужило основанием разработки и внесения Губернатором Курской области в Курскую областную Думу проекта закона, направленного на устранение противоречий норм регионального законодательства.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой рассматривались также и проекты федеральных законов, поступившие в Контрольно-счетную палату от Курской областной Думы и по линии Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации. Например:
1) проект Федерального закона № 116783-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации". Контрольно-счетной палатой высказаны замечания и предложения по вопросам урегулирования возможности осуществления проверок по факту расходования субсидий их получателями, сохранения полномочий главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств по организации и осуществлению контрольных функций, применения бюджетных мер принуждения, в том числе на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля и ряд других. Замечания и предложения Контрольно-счетной палаты по данному проекту федерального закона были направлены в Курскую областную Думу и АКСОР;
2) проект Методики подготовки сводных данных контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований о результатах контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности с помощью объединенного информационного ресурса ГИАС КСО. По данному проекту Контрольно-счетной палатой высказаны замечания и предложения по устранению внутренних противоречий, приведения ее в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также по критериям оценки эффективности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации, которые направлены в АКСОР.
За 2012 год в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", работниками Контрольно-счетной палаты проведена экспертиза 91 проекта законов Курской области.
В 4 законопроектах были выявлены положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.
По 3 законопроектам, которые в дальнейшем были приняты Курской областной Думой, было высказано 5 замечаний, касающихся необоснованно широких сроков рассмотрения документов, необоснованного применения исключения из общеустановленных правил, нарушения пределов компетенции органов государственной власти области. 3 предложения Контрольно-счетной палаты были учтены в ходе рассмотрения законопроектов.
В своих заключениях, при наличии оснований, Контрольно-счетная палата указывала на необходимость приведения отдельных норм проектов в соответствие с законодательством, устранения внутренних противоречий и предлагала редакции соответствующих формулировок, в том числе и высказывались предложения по уточнению финансово-экономических обоснований к законопроектам.
Помимо подготовки заключений на нормативные правовые акты, Контрольно-счетной палатой в отчетном году по поручению председателя Курской областной Думы В.Н. Карамышева проведен сбор и предоставление в областную Думу информации о возможных финансово-экономических последствиях в части расходных обязательств Курской области по вопросу реализации законодательства о государственном страхования жизни и здоровья должностных лиц контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации.

6. Стандарты внешнего государственного финансового
контроля, методики проведения контрольных,
экспертно-аналитических мероприятий, а также организации
и осуществления иной деятельности Контрольно-счетной палаты

В соответствии с требованиями Закона Курской области от 21.09.2011 № 72-ЗКО "О Контрольно-счетной палате Курской области" и с целью стандартизации контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетной палаты, исходя из основных принципов и общих требований внешнего и муниципального финансового контроля, утвержденных Счетной палатой РФ, специалистами Контрольно-счетной палаты были разработаны и утверждены 3 стандарта организации деятельности, 14 стандартов по вопросам государственного внешнего контроля:
- Стандарт организации деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области СОД1 "Порядок организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт организации деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области СОД2 "Порядок планирования деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 23.12.2011 № 085;
- Стандарт организации деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области СОД3 "Стандарт подготовки годового отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Курской области", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 07.02.2012 № 020;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 35 "Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета (внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств)", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 07.02.2012 № 020;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 36 "Проведение внешней проверки годовой бюджетной отчетности исполнения бюджета муниципального образования", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 07.02.2012 № 020;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 31 "Общие правила проведения контрольного мероприятия", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 07.02.2012 № 020;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 32 "Проведение экспертно-аналитического мероприятия", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 33 "Проведение и оформление результатов финансового аудита", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 34 "Проведение аудита эффективности использования государственных средств", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 37 "Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Курской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 38 "Проверка соблюдения объектом проверки требований нормативных правовых актов в ходе контрольного мероприятия", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 39 "Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Курской области", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 51 "Порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 52 "Проведение оперативного контроля за ходом исполнения закона Курской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 53 "Последующий контроль исполнения областного бюджета", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 54 "Порядок осуществления предварительного контроля формирования проекта областного закона о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области на очередной финансовый год и плановый период", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042;
- Стандарт внешнего государственного финансового контроля Контрольно-счетной палаты Курской области СВГФК 55 "Порядок проведения проверки исполнения бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за отчетный финансовый год (внешней проверки отчета об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Курской области за отчетный финансовый год), представленных Администрацией Курской области в Контрольно-счетную палату и подготовки заключения", утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 02.05.2012 № 042.
Применение стандартов сотрудниками Контрольно-счетной палаты в 2012 году, разработанных в соответствии с Общими требованиями, было направлено на обеспечение и соблюдение основных принципов внешнего финансового контроля: законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

7. Информирование общественности, участие в парламентских
слушаниях по вопросам рассмотрения проекта областного
бюджета по исполнению и принятию на очередной финансовый
год, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц

В рамках проводимой контрольной и экспертно-аналитической деятельности Контрольно-счетная палата участвует в подготовке экспертных заключений на проекты областных законов, затрагивающих разные вопросы экономики и финансов. Для оказания консультативной помощи при подготовке заключений на законопроекты создан Экспертно-консультативный совет при председателе Контрольно-счетной палаты.
Председатель Контрольно-счетной палаты Л.А. Фомина выступила с докладами на состоявшихся в Курской областной Думе публичных слушаниях: по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2011 год; по проекту Закона "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".
В течение 2012 года председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в заседаниях Курской областной Думы, Совета Думы и ее постоянных комитетов.
На официальном сайте Контрольно-счетной палаты регулярно освещалась информация о ее деятельности, включающая планы работы, годовые отчеты, информацию о контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, заключения на проекты бюджетов Курской области и отчеты об их исполнении, нормативно-правовые и методические материалы, информация о проводимых конкурсах на замещение вакантных должностей и формировании кадрового резерва Контрольно-счетной палаты. Кроме того, на сайте за 2012 год было размещено пятьдесят четыре сообщения, относящихся к деятельности Контрольно-счетной палаты, и зафиксировано более 2700 посещений сайта. Как дополнительное средство для обеспечения возможности обращений граждан в Контрольно-счетную палату на сайте размещен сервис "Общественная приемная", на котором к рассмотрению сотрудниками принимаются направленные в электронном виде обращения граждан, содержащие вопросы ведения Контрольно-счетной палаты. В течение 2012 года деятельность Контрольно-счетной палаты освещалась в средствах массовой информации.

8. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты

8.1. Взаимодействие со Счетной палатой Российской Федерации
и контрольно-счетными органами других регионов Российской
Федерации, муниципальных образований Курской области
и их объединениями

Контрольно-счетная палата осуществляет сотрудничество со Счетной палатой РФ и является членом Ассоциации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации (АКСОР).
В рамках соглашения о сотрудничестве со Счетной палатой РФ в 2012 году проводилось два параллельных мероприятия:
проверка эффективности расходования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Курской области за 2011 год и прошедший период 2012 года. Материалы проверок были рассмотрены на заседании коллегии Счетной палаты РФ;
мониторинг изменения тарифов на электрическую и тепловую энергию в сфере деятельности организаций коммунального хозяйства в органах исполнительной власти Курской области по состоянию на 1 июля 2012 года и 1 января 2013 года. Завершение данного экспертно-аналитического мероприятия, включено в план деятельности Контрольно-счетной палаты на 2013 год.
Кроме того, по просьбе Счетной палаты РФ проведена проверка с последующим мониторингом целевого и эффективного использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года.
Исходя из необходимости эффективного использования существующих комплексов средств автоматизации (КСА) ГИАС КСО в интересах контрольно-счетных органов РФ и в целях обеспечения эксплуатации и дальнейшего развития системы заключено соглашение о взаимодействии Контрольно-счетной палаты со Счетной палатой РФ при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов РФ.
По линии АКСОР Контрольно-счетная палата получает документы и материалы Счетной палаты РФ, использует опыт и практику контрольно-счетных органов; направляет запрашиваемую информацию в научно-практический журнал "Вестник АКСОР", председатель и сотрудники Контрольно-счетной палаты принимают участие в конференциях и семинарах, обмене опытом деятельности.
В марте 2012 года проведена видеоконференция, которая была посвящена проблемам правоприменения Федерального закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и дальнейшему совершенствованию правовых и организационных основ деятельности контрольно-счетных органов; совершенствованию контроля за формированием и исполнением региональных и местных бюджетов.
Контрольно-счетная палата, являясь членом АКСОР, принимает участие в совершенствовании законодательства в сфере бюджетного процесса и бюджетного устройства, государственного и муниципального контроля, в разработке и внедрении единой системы контроля за исполнением бюджетов всех уровней.
В рамках сотрудничества в Контрольно-счетную палату Москвы была направлена информация по итогам рассмотрения предложений и замечаний по проекту Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и Кодекс об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства".
Также осуществлялись взаимодействие и обмен информацией с контрольно-счетными органами Российской Федерации. Контрольно-счетная палата предоставила консультации:
Контрольно-счетной палате Камчатского края - по вопросам делопроизводства, внутреннего трудового распорядка, применения Классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного финансового контроля, применения стандартов организации деятельности и стандартов внешнего финансового контроля, принятия локальных нормативных правовых актов, регламентирующих защиту, хранение, обработку и передачу персональных данных, соблюдение требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, а также по вопросам реализации Федерального закона "О противодействии коррупции";
Контрольно-счетной палате Республики Адыгея - по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, создания официального сайта и практического использования электронной библиотеки АКСОР;
Контрольно-счетной палате Москвы - по вопросам применения стандартов организации деятельности и стандартов внешнего финансового контроля и проблемам правоприменительной практики федерального и регионального законодательства в области государственного финансового контроля.
Предоставлена информация АКСОР отделению АКСОР в Центральном Федеральном округе, Контрольно-счетной палате Волгоградской области - по вопросам деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Курской области.
Сделаны запросы в Контрольно-счетные палаты Белгородской, Воронежской, Липецкой и Орловской областей - по оказанию содействия в проверке законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы".
Кроме того, в целях обмена опытом по различным направлениям деятельности заключено соглашение о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой Брянской области.
По вопросам законности и эффективности использования предоставленных государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства средств финансовой поддержки Курской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда и расходования этих средств между Контрольно-счетной палатой и Фондом заключено соглашение. Проверка по этой теме проведена Контрольно-счетной палатой совместно с ревизионной комиссией МО "Город Курчатов".
Заключено соглашение о сотрудничестве с Контрольно-счетной палатой города Железногорска. В целях его реализации и в соответствии с подписанным решением в 2012 году проведено совместное контрольное мероприятие - проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию областной целевой программы "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы" за 2011 год и прошедший период 2012 года. Начатое в соответствии с решением параллельное контрольное мероприятие "Аудит эффективности использования в Курской области государственных средств, направленных на оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи за период 2010 - 2012 годов" будет продолжено и завершено в 2013 году.

8.2. Взаимодействие с правоохранительными
и надзорными органами

В 2012 году Контрольно-счетная палата продолжила сотрудничество по работе с надзорными и правоохранительными органами Курской области. В связи с принятием Федерального закона "О полиции" заключено новое соглашение о сотрудничестве с УМВД РФ по Курской области.
В целях координации деятельности и обеспечения взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов по усилению борьбы с коррупцией в состав постоянно действующей рабочей группы по координации работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, созданной при Прокуратуре Курской области, входит руководитель аппарата Контрольно-счетной палаты Швырев С.В. Цель создания рабочей группы - координация работы по выявлению преступлений коррупционной направленности в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В 2012 году на заседаниях рабочей группы продолжилось рассмотрение вопросов по практической реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции.

В 2012 году в правоохранительные органы направлено одиннадцать материалов:
1) внешняя проверка бюджетной отчетности за 2011 год главного администратора бюджетных средств - комитета промышленности, транспорта и связи Курской области и проверка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года на реализацию областной целевой программы "Развитие пассажирских перевозок в Курской области в 2010 - 2012 годах". Материалы переданы 18 апреля, 18 июня, 20 августа и 8 октября 2012 года;
2) проверка комитета по управлению имуществом Курской области по вопросу выполнения функций главного администратора доходов за 2009, 2010, 2011 годы в части поступления доходов - 12 мая, 8 октября и 12 декабря 2012 года;
3) проверка законности и результативности использования средств, выделенных из областного бюджета на реализацию областной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009 - 2011 годы", за период действия Программы - 6 августа 2012 года;
4) проверка законности и результативности использования средств, выделенных на строительство и оснащение областного онкологического диспансера за 2011 год и прошедший период 2012 года, - 15 сентября 2012 года;
5) проверка исполнения бюджетов муниципального образования "Город Рыльск" Курской области за 2009 - 2011 годы" - 7 августа 2012 года;
6) проверка законности и результативности деятельности ОГУП "Курскоблжилкомхоз" в 2010 - 2011 годах - 26 сентября 2012 года;
7) проверка законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года ОБУЗ "Железногорская станция переливания крови", - 26 октября 2012 года;
8) информация о выявленных нарушениях требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - 27 ноября 2012 года;
9) акт проверки законности и результативности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ОЦП "Модернизация здравоохранения в Курской области на 2011 - 2012 годы", - 25 декабря 2012 года;
10) акт проверки законности и результативности использования средств областного бюджета, выделенных на приобретение лекарственных средств для льготных категорий граждан Курской области в 2010 - 2011 годах и прошедшем периоде 2012 года, - 28 декабря 2012 года;
11) акт проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на модернизацию региональных систем общего образования в 2011 году и прошедшем периоде 2012 года, от 15.11.2012 - 28 января 2013 года.
Кроме того, в 2012 году переданы материалы по 12 контрольным мероприятиям, проведенным в предшествующих отчетному периодах.

9. Обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты

9.1. Кадровое обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты

Выполнение задач, возложенных на Контрольно-счетную палату, обеспечивают квалифицированные и опытные специалисты.
За отчетный год проведено два конкурса на замещение вакантной должности и один конкурс по формированию кадрового резерва, в результате которого сформирован кадровый резерв Контрольно-счетной палаты из 7 человек (пять из них - сотрудники Контрольно-счетной палаты).
В 2012 году успешно прошли аттестацию и подтвердили соответствие занимаемой должности два сотрудника, шести работникам присвоен соответствующий классный чин, четыре работника в связи с естественной ротацией кадров переведены на вышестоящие должности из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе. По итогам конкурса на замещение вакантной должности принято два человека.

9.2. Правовое обеспечение деятельности Контрольно-счетной
палаты

В 2012 году должностным лицам и иным штатным работникам Контрольно-счетной палаты предоставлялась юридическая помощь по всем возникающим вопросам, в том числе, связанным с защитой интересов Контрольно-счетной палаты в Ленинском районном суде г. Курска по заявлениям комитета по управлению имуществом Курской области. Судом вынесены определения о прекращении производства по данным делам, что фактически можно расценивать как отказ комитету по управлению имуществом Курской области в удовлетворении заявленных требований.
За 2012 год Контрольно-счетной палатой рассмотрено 14 обращений граждан и юридических лиц, 3 из которых направлены по подведомственности в другие органы в соответствии с их компетенцией для рассмотрения и ответа заявителям.
Непосредственно Контрольно-счетной палатой рассмотрены следующие обращения и направлены ответы с обоснованием мнения Контрольно-счетной палаты:
1) генеральному директору НП "Саморегулируемая организация "Союз дорожников и строителей Курской области" - по вопросу права заказчика на уменьшение цены контракта в зависимости от факта применения победителем аукциона упрощенной системы налогообложения и о перерасчете сметной стоимости объекта строительства с учетом коэффициентов текущего квартала;
2) и.о. начальника управления по осуществлению полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области Л.Л. Шаталовой - по применению законодательства регулирующего вопросы оплаты труда преподавателям областного бюджетного учреждения "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Курской области, а также по применению бюджетной классификации Российской Федерации;
3) и.о. Главы Администрации Глушковского района Курской области Т.А. Усовой - по вопросу, связанному с выплатой Администрацией Глушковского района Курской области задолженности по оплате труда работников областного бюджетного учреждения здравоохранения "Глушковская ЦРБ" по исполнительным листам, к муниципальному учреждению здравоохранения "Глушковская ЦРБ";
4) председателю комитета по управлению имуществом В.В. Гнездилову - по вопросу исчисления сроков, предусмотренных в Регламенте Контрольно-счетной палаты;
5) Главе Рыльского района Курской области Н.С. Носову - о праве Администрации Рыльского района приобретать спортивный и иной инвентарь за счет средств местного бюджета, предусмотренных в бюджете Рыльского района на развитие физической культуры и спорта согласно смете расходов на проведение спортивных и физкультурных мероприятий, предусмотренных календарным планом, при отсутствии муниципальной целевой программы;
6) генеральному директору ООО "Изумруд" А.М. Алиеву - по жалобе на действия главы города Рыльска А.И. Шевцова сообщено о принятых мерах администрацией г. Рыльска по исполнению предписания Контрольно-счетной палаты. Также разъяснены права ООО "Изумруд" как хозяйствующего субъекта на судебную защиту своих интересов;
7) председателю Контрольно-счетной палаты города Курска С.В. Шуляк - о разъяснении вопроса, связанного с полномочиями Контрольно-счетной палаты города Курска, как органа внешнего финансового контроля и ее должностных лиц;
8) ректору Курского института менеджмента, экономики и бизнеса Г.П. Окороковой - предоставлена информация о деятельности Контрольно-счетной палаты за 2009, 2010 и 2011 годы;
9) депутату Собрания депутатов Пригородненского сельсовета Рыльского района Курской области С.С. Проценко - по вопросу проведения Контрольно-счетной палатой контрольных мероприятий;
10) адвокату А.В. Бронникову - предоставлена информация о фактах, отраженных в акте внешней проверки бюджетной отчетности комитета по управлению имуществом Курской области за 2011 год;
11) заместителю Главы Администрации Глушковского района Курской области - начальнику управления финансовой, экономической политики и трудовых отношений Е.П. Руденко - по вопросу расходования средств резервного фонда Администрации Глушковского района на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
В январе 2012 года Курской областной Думой было рассмотрено требование прокурора Курской области об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов, Контрольно-счетная палата по данному вопросу предоставила в областную Думу свои доводы и предложения, включая соответствующий проект постановления. Позиция Контрольно-счетной палаты была поддержана областной Думой. Требование прокурора Курской области удовлетворено с учетом доводов Контрольно-счетной палаты посредством принятия постановления Курской областной Думы от 26.01.2012 № 221-V ОД "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области".
Для обеспечения и регламентации вопросов деятельности Контрольно-счетной палаты в 2012 году были подготовлены 2 проекта постановлений Курской областной Думы:
- "О внесении изменений в постановление Курской областной Думы "О Регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области", которым уточнен срок рассмотрения заместителем председателя Контрольно-счетной палаты, аудитором Контрольно-счетной палаты и (или) инспектором Контрольно-счетной палаты, ответственным за проведение контрольного мероприятия, возражений объектов контроля по актам Контрольно-счетной палаты на предмет их обоснованности. А также срок предоставления отчета о результатах контрольного мероприятия на утверждение председателю Контрольно-счетной палаты;
- "О внесении изменений и дополнений в постановление Курской областной Думы "Об утверждении состава коллегии Контрольно-счетной палаты Курской области". Указанным проектом постановления предлагалось утвердить персональный состав коллегии Контрольно-счетной палаты в новой редакции.
Указанные проекты постановлений приняты и вступили в силу - постановления Курской областной Думы от 27.09.2012 № 344-V ОД и № 343-V ОД соответственно.

9.3. Информационное и программное обеспечение деятельности
Контрольно-счетной палаты

В 2012 году в Контрольно-счетной палате была продолжена работа с системой электронного оперативного контроля результатов проведенных проверок, большая роль отводится электронному документообороту с Курской областной Думой и муниципальными образованиями. В 2012 году была проведена модернизация структуры сайта Контрольно-счетной палаты согласно рекомендациям Ассоциации контрольно-счетных органов РФ. В связи с созданием Курской областной Ассоциации контрольно-счетных органов на сайте размещаются нормативно-правовые и методические материалы, которые необходимы для работы муниципальных контрольно-счетных органов.
В 2012 году между Счетной палатой РФ и Федеральным казначейством было подписано соглашение, на основании которого Контрольно-счетной палатой и УФК по Курской области был подписан ряд соглашений по информационному обмену. На почтовом сервере УФК по Курской области был выделен раздел, куда ежемесячно поступает информация об оперативном исполнении бюджета Курской области. Также в Контрольно-счетной палате были созданы 2 АРМ с подключением к информационно-аналитической системе мониторинга ключевых показателей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сайте Федерального казначейства. В 2013 году планируется замена программного обеспечения СЭДа с УФК, а также улучшение оперативности информационно-аналитической системы КПЭ. Согласно нормам Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на портале госзакупок были проведены торги в электронном виде по приобретению товаров для нужд Контрольно-счетной палаты.
В декабре 2012 года поставлено оборудование и начаты работы по подключению Контрольно-счетной палаты к серверу Администрации Курской области, что позволит в 2013 году Контрольно-счетной палате полностью перейти на электронный документооборот с комитетом финансов Курской области.
В 2012 Контрольно-счетная палата подписала соглашение со Счетной палатой РФ при использовании и эксплуатации государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО), был создан АРМ с подключением к защищенной сети ГИАС КСО, в 2013 году планируется поставка оборудования из СПРФ для создания АРМов на базе сети Контрольно-счетной палаты с выходом в ГИАС КСО.

9.4. Финансовое и материально-техническое обеспечение
деятельности Контрольно-счетной палаты

Контрольно-счетная палата в 2012 году финансировалась из областного бюджета на основании Закона Курской области от 12.12.2011 № 103-ЗКО "Об областном бюджете Курской области на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов" с последующими изменениями. Из запланированных 19004,1 тыс. рублей фактически израсходовано 18242,0 тыс. рублей. Экономия образовалась в связи с уменьшением начислений на фонд оплаты труда. Все средства направлены на содержание Контрольно-счетной палаты и улучшение материально-технической базы в соответствии с бюджетной росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств, что способствовало надлежащему выполнению задач и функций, возложенных на Контрольно-счетную палату. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Объем средств на уплату налога на имущества в 2012 году составил 252,0 тыс. рублей.
Региональная программа "Развитие государственной гражданской службы Курской области (2009 - 2013 годы)": в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 22.12.2009 № 449 в 2012 году выделено 86,1 тыс. рублей, освоено 86,1 тыс. рублей.
Объем фактических доходов (платежей в областной бюджет), администрируемых Контрольно-счетной палатой в 2012 году, составил 40,0 тыс. рублей.

10. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2013 год

Обеспечение доступности к информации о деятельности Контрольно-счетной палаты может быть достигнуто посредством введения в практику деятельности Контрольно-счетной палаты публичных отчетов об итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.
В 2013 году планируется внедрить в работу разработанные АКСОР РФ единые методологические подходы к классификации нарушений и недостатков, выявляемые Контрольно-счетной палатой и органами муниципального финансового контроля.
С целью исключения дублирования контрольных мероприятий заключить соглашения с контролирующими органами по взаимодействию в части согласования планов деятельности и проведения совместных мероприятий.
Планируется в 2013 году принять участие в работе регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ, который должен быть создан с учетом предложений Счетной палаты РФ и государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.





Приложение № 1
к Отчету Контрольно-счетной палаты

СВЕДЕНИЯ
О СОЗДАННЫХ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫХ ОРГАНАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ В СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ НА 01.01.2013


№ Наименование Городские округа Муниципальные районы Внутри- Городские и сельские Количество Наименование Статус Дата Коли-
п/п субъекта РФ городские поселения соглашений регионального объединения создания чество
мун. о передаче объединения КСО МО региональ- КСО в
Коли- Создано КСО Коли- Создано КСО образов. Коли- Создано КСО полномочий контрольно- ного объеди-
чество чество гор. фед. чество счетных объедине- нении
город- ВСЕГО, в муници- ВСЕГО, в значения городских ВСЕГО в органов МО Юр. Не юр. ния
ских кол-во т.ч. пальных кол-во т.ч. Москвы и кол-во т.ч. лицо лицо
округов юр. районов юр. сельских юр.
лиц лиц поселений лиц

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

1 Белгородская 3 3 2 19 19 1 288 0 0 70 0 0 0 0 0
область

2 Брянская 6 6 6 27 27 17 256 0 0 230 АКСО БО 0 1 17.07.08 34
область

3 Владимирская 5 1 0 16 3 2 106 1 1 10 НП Обществ. 1 0 15.01.09 5
область Совет
ВФК ВО

4 Воронежская 3 3 2 31 27 7 491 0 0 321 Союз КСО ВО 0 1 07.10.09 35
область

5 Ивановская 6 4 4 21 17 2 129 24 0 5 Совет КСО ИО 0 1 11.02.10 18
область

6 Калужская 2 2 2 24 16 5 285 21 1 98 АКСО КО 1 0 17.07.08 24
область

8 Курская 5 3 3 28 11 2 322 0 0 33 Ассоциация 0 1 02.08.12 34
область

9 Липецкая 2 2 2 18 6 1 295 0 0 17 0 0 0 0 0
область

10 Московская 36 34 22 36 34 25 288 66 14 0 АКСО МО 1 0 08.08.12 58
область

11 Орловская 3 3 2 24 23 1 240 0 0 174 0 0 0 0 0
область

12 Рязанская 4 3 2 25 15 11 256 0 0 92 0 0 0 0 0
область

13 Смоленская 2 1 0 25 25 1 323 0 0 260 Совет КСО СО 0 1 10.10.2012 24
область

14 Тамбовская 7 7 5 23 22 8 277 0 0 201 Совет КСО ТО 0 1 25.04.12 25
область

15 Тверская 7 2 0 36 23 10 357 2 1 118 АОВФК ТО 1 0 06.04.10 21
область

16 Тульская 5 3 1 22 19 14 136 2 1 85 0 0 0 0 0
область

17 Ярославская 3 3 3 17 15 9 80 9 1 38 Совет КСО ЯО 0 1 29.10.10 20
область

18 Г. фед. зн. 0 0 0 0 0 0 125 0 0 0 125 0 0 0 0 0
Москва <*>

ИТОГО 102 84 61 398 309 124 134 4139 136 31 1890 42 19 23 316






Приложение № 2
к отчету Контрольно-счетной палаты

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ И ПО РУКОВОДИТЕЛЯМ
РАБОЧИХ ГРУПП ЗА 2012 ГОД


№ Наименование показателя Всего по зам. аудитор аудитор аудитор
п/п Контрольно- председателя Л.В. М.А. А.И.
счетной А.В. Брехов Камчатная Кононова Черных
палате

1. Проведено контрольных и 93 18 20 35 20
экспертно-аналитических
мероприятий, всего, в
т.ч.

1.1. контрольных мероприятий 33 8 10 7 8

1.2. экспертно-аналитических 60 10 10 28 12
мероприятий

2. Количество контрольных и 23 7 4 7 5
экспертно-аналитических
мероприятий, проведенных
с использованием
принципов аудита
эффективности

3. Количество совместных 6 2 1 1 2
контрольных и
экспертно-аналитических
мероприятий, проведенных
с органами
государственного и
муниципального
финансового контроля и
правоохранительными
органами, - всего, в
т.ч. с:

3.1. иными органами 2 1 1
государственного
финансового контроля

3.2. правоохранительными 3 1 2
органами

3.3. муниципальными 1 1
контрольными органами и
комиссиями,
сформированными
представительными
органами местного
самоуправления

4. Охвачено контрольными и 191 32 62 34 63
экспертно-аналитическими
мероприятиями
проверяемых органов и
организаций

5. Объем проверенных 15033720,9 5247119,8 2993749,9 2836951,6 3955899,6
средств, всего (тыс.
руб.), в т.ч. по
бюджетам

5.1. средств областного 12592440,1 4296103,8 2206104,5 2529537,9 3560693,9
бюджета (тыс. руб.)

5.2. средств местных бюджетов 2327250,9 951016,0 673615,5 307413,7 395205,7
(тыс. руб.)

5.3. прочих средств (тыс. 114029,9 114029,9
руб.)

6. Выявлено нарушений 2659277,3 370058,6 473831,6 1165468,5 649918,6
законодательства,
имеющих финансовую
оценку, - всего (тыс.
руб.)

6.1 Выявлено нарушений 2222936,8 327318,8 157355,6 1133531,8 604730,6
законодательства в
финансово-бюджетной
сфере (без
неэффективного
использования
государственных средств)
(тыс. руб.)

6.1.1 в т.ч. нецелевое 365,9 104,0 0,0 0,0 261,9
использование средств
(тыс. руб.)

6.1.2 выявлено средств, 2222570,9 327214,8 157355,6 1133531,8 604468,7
использованных с
нарушением действующего
законодательства (без
нецелевого использования
средств) (тыс. руб.), в
т.ч.:

ущерб (тыс. руб.) 36130,4 4632,6 0,0 24167,2 7330,6

6.2 Выявлено неэффективное 436340,5 42739,8 316476,0 31936,7 45188,0
использование средств,
всего (тыс. руб.), в
т.ч.:

потери (тыс. руб.) 64514,9 26955,1 704,9 31770,9 5084,0

6.3 Выявлено неэффективное 424903,4 42199,9 316329,8 27883,1 38490,6
использование
государственных средств
(тыс. руб.), в т.ч.:

потери (тыс. руб.) 54767,1 26415,2 558,7 27793,2

6.3.1 Выявлено неэффективное 11437,1 539,9 146,2 4053,6 6697,4
использование
муниципальных средств
(тыс. руб.), в т.ч.:

потери (тыс. руб.) 9747,8 539,9 146,2 3977,7 5084,0

7. Выявлено средств, 575435,1 573724,7 1710,4
которые могли поступить
в доходную часть
бюджетов при соблюдении
законодательства
(расчетно)

8. Устранено финансовых 946657,2 86301,3 40651,1 818711,9 992,9
нарушений (тыс. руб.), -
всего

8.1 в т.ч. возмещено 45354,8 333,2 37383,8 7637,8 0,0
денежными средствами
(тыс. руб.)

9. Подготовлено экспертных 220
заключений, - всего, в
т.ч.:

9.1 по проектам нормативных 79
правовых актов

10. Количество законов и 44
иных нормативных
правовых актов, принятых
с учетом замечаний и
предложений
Контрольно-счетной
палаты

11. Количество направленных 72 18 27 14 13
представлений и
предписаний, всего

12. Количество представлений 70 17 26 14 13
и предписаний, снятых с
контроля (исполненных)

12.1 количество 67 15 27 14 11
представлений, из них:

исполнено 65 14 26 14 11

частично исполнено 2 1 1 0 0

12.2 количество предписаний, 5 3 0 0 2
из них:

исполнено 5 3 0 0 2

12.3 Количество предложений в 230 59 63 49 59
направленных
предписаниях и
представлениях

12.4 Количество реализованных 224 58, или 58, или 49, или 59, или
предложений по 98,3% 92,1% 100% 100%
предписаниям и
представлениям

13. Количество направленных 162 20 42 60 40
в органы государственной
власти и органы местного
самоуправления
информационных
материалов и предложений
по результатам
контрольных и
экспертно-аналитических
мероприятий

14. Количество материалов, 12 6 1 3 2
направленных в органы
прокуратуры, иные
правоохранительные
органы

15. Количество возбужденных 1 1 0
по материалам
Контрольно-счетной
палаты административных
производств

16. Количество работников 9 7 2
объектов контроля,
привлеченных к
ответственности
(дисциплинарной) по
материалам
Контрольно-счетной
палаты

17. Количество 20 0
подготовленных
методических материалов

17.1 стандартов деятельности 17 0
Контрольно-счетной
палаты

18. Количество 23 2 0
информационных
материалов о
деятельности
Контрольно-счетной
палаты в средствах
массовой информации, -
всего, в т.ч:

18.1. в печатных средствах 18 0
массовой информации

18.2. на радио и телевидении 5 2 0

19. Количество сообщений 11 0
Контрольно-счетной
палаты, размещенных в
разделе "Новости из
регионов" на сайте АКСОР

20. Количество 115 1 0
информационных
материалов, размещенных
на официальном сайте
Контрольно-счетной
палаты






Приложение № 3
к отчету Контрольно-счетной палаты

ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ 61
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМ ОРГАНОМ СУБЪЕКТОВ РФ В СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ РФ
ПО СОСТОЯНИЮ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА, ОБ ОБЪЕМАХ СРЕДСТВ,
ИЗРАСХОДОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАПИТАЛЬНОГО
РЕМОНТА МКД, В РАЗРЕЗЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(тыс. рублей)

№ Наименование субъекта Объем № Наименование субъекта Объем
п/п РФ нарушений п/п РФ нарушений

1. Республика Адыгея 33564,7 32. Воронежская область 909076,3

2. Республика Алтай 5945,3 33. Иркутская область 41751,5

3. Республика 47912,7 34. Калининградская 7831,4
Башкортостан область

4. Республика Бурятия 67983,4 35. Калужская область 215053,7

5. Республика Дагестан 11607,1 36. Кемеровская область 29441,7

6. Республика Ингушетия 4437,4 37. Кировская область 23109,2

7. Кабардино-Балкарская 138072,4 38. Костромская область 3785,6
Республика

8 Республика Калмыкия 135,0 39. Курганская область 1613,6

9. Республика Коми 128505,3 40. Курская область 327485,4

10. Республика Марий-Эл 345,8 41. Московская область 57338,0

11. Республика Мордовия 38147,5 42. Мурманская область 3788,1

12. Республика Саха 217861,0 43. Нижегородская область 1956,2
(Якутия)

13. Республика Северная 73304,4 44. Омская область 1707,1
Осетия - Алания

14. Республика Татарстан 3734,4 45. Оренбургская область 8332,4

15. Республика Тыва 77276,8 46. Орловская область 3776,6

16. Удмуртская Республика 21114,1 47. Псковская область 26226,5

17. Республика Хакасия 56229,6 48. Рязанская область 14195,8

18. Республика Чувашия 197,2 49. Самарская область 4118,2

19. Забайкальский край 6,7 50. Сахалинская область 84691,7

20. Камчатский край 2509,5 51. Свердловская область 41506,2

21. Краснодарский край 921,6 52. Тамбовская область 1220,1

22. Красноярский край 305983,0 53. Тверская область 13620,4

23. Пермский край 90714,6 54. Тульская область 10359,2

24. Хабаровский край 829,5 55. Тюменская область 1783,9

25. Амурская область 7144,7 56. Ульяновская область 2577,2

26. Архангельская область 4310,3 57. Ярославская область 558670,0

27. Белгородская область 2849,6 58. Челябинская область 132631,6

28. Брянская область 59463,4 59. Чукотский АО 230195,9

29. Владимирская область 220022,8 60. Ямало-Ненецкий АО 1889,9

30. Волгоградская область 19767,2 61. г. Санкт-Петербург 6448420,0

31. Вологодская область 22512,8


ОБОБЩЕННЫЕ ДАННЫЕ
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНТРОЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНЫМИ ОРГАНАМИ 54 СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В СЧЕТНУЮ ПАЛАТУ РФ, ОБ ОБЪЕМАХ СРЕДСТВ,
ИЗРАСХОДОВАННЫХ С НАРУШЕНИЯМИ ПРИ ПЕРЕСЕЛЕНИИ ГРАЖДАН
ИЗ АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

(тыс. рублей)

№ Наименование Объем № Наименование Объем
п/п субъекта РФ нарушений п/п субъекта РФ нарушений

1 Республика Башкортостан 3049,2 28 Кемеровская область 29526,9

2 Республика Бурятия 14999,5 29 Кировская область 41724,4

3 Республика Дагестан 85701,1 30 Курганская область 12599,1

4 Кабардино-Балкарская 67463,6 31 Курская область 86387,8
Республика

5 Республика Калмыкия 55935,6 32 Ленинградская 350875,0
область

6 Республика Коми 354618,2 33 Липецкая область 1262,6

7 Республика Марий-Эл 995,5 34 Магаданская область 7043,6

8 Республика Мордовия 32863,1 35 Московская область 1700595,2

9 Республика Саха 47365,1 36 Мурманская область 2379,1
(Якутия)

10 Республика Тыва 64788,1 37 Нижегородская 17478,0
область

11 Республика Татарстан 12204,0 38 Новгородская область 2497,3

12 Удмуртская Республика 54812,0 39 Омская область 5384,4

13 Республика Хакасия 201823,2 40 Оренбургская область 1066,5

14 Камчатский край 1065,0 41 Пензенская область 24429,8

15 Красноярский край 217867,4 42 Псковская область 41511,7

16 Пермский край 392274,7 43 Ростовская область 166125,2

17 Ставропольский край 698407,9 44 Рязанская область 612,5

18 Амурская область 21360,7 45 Самарская область 29113,4

19 Архангельская область 28357,5 46 Саратовская область 43163,9

20 Астраханская область 347,8 47 Тамбовская область 485,4

21 Белгородская область 17694,6 48 Тверская область 363952,5

22 Брянская область 359170,9 49 Тульская область 228453,0

23 Вологодская область 27911,3 50 Тюменская область 3873,2

24 Воронежская область 5832,2 51 Челябинская область 37558,9

25 Ивановская область 450146,8 52 Ярославская область 576743,6

26 Иркутская область 682157,8 53 Ямало-Ненецкий АО 34867,7

27 Калужская область 36944,4 54 г. Санкт-Петербург 364290,0



------------------------------------------------------------------